探讨工程招标的要点和对策

吴新云

摘要：实行招投标制度的意义在于通过招投标引进竞争机制，确保工程质量，缩短建设工期，降低工程造价，提高投资效益，保护公平竞争，防止垄断和地方保护主义现象，保护建设市场，减少建设市场的行政干预，规范招标，投标，业主的行为。

关键词：建设工程招投标；合同；要点；对策

前言

随着改革开放的深入发展，建设工程招标投标在新的形势发展中应运而生，但是招标投标法不尽完善，建筑市场发育不健全等因素。至今招标投标步履艰难。本文介绍了做好招标投标工作的关键，分析建设工程招标的方法，对策。促进建筑业招标投标管理工作的发展。

工程招标投标是应用技术经济的评价方法和市场经济的竞争机制的相互作用，通过有组织、有规则的开展择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易活动。而招标采购是工程建设过程管理的一个环节，与工程建设管理中的进度控制、成本控制、质量控制息息相关，因此愈来愈多受到建设单位的重视，并在工程建设和企业的日常采购行为中发挥更多的作用。

一、做好工程招标投标的要点

1.完善招标文件的制定

要严格遵循齐全和严密的原则编制招标文件。尽量使用范本，招标文件中要对招投标各方在招标活动各个阶段的要求和行为明确和规范。防止因招标文件中的疏忽和遗漏而造成招标投标或诉讼或让中标人在施工过程中增加索赔的机会。给招标人造成不应有的损失，在编制评分标准时应实行合理低价中标制度，在招标文件中要求必须有针对具体降价理由和幅度，正确使用标底等。同时招标代理在开标后应及时将开标资料整理，做情况报告，使招标活动规范化。

2.把握好投标文件的编制工作

投标人应按照招标文件的要求，编制详细的让利说明和让利预算，投标时一并放入投标封袋内。

3.把握好评委抽取及评审过程

评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评委库的选择是关键，总体原则是宜近不宜远；抽取专家应该是封闭式保密式抽取。评标抽取及通知过程、评委人员集中过程应严格保密，评审过程的管理必须严格按照规定进行，如在专用评标室安装监控、录像设备等，以确保评标过程在“公开、公平、公正”的环境中进行。应保管好整个招标过程中所有资料并严格对评标过程中的情况进行保密，防止出现不必要的投诉。

二、建设招标采购成本对工程建设成本的影响

建设单位的招标采购工作一般委托招标代理机构进行，招标代理机构收取一定的服务费，该项费用在设计概算中以二类费形式出现的有勘察、设计招标服务费；施工、监理招标服务费；没有专业工程分包和重要设备材料采购招标服务费。实际工作中，专业工程分包和重要设备材料采购招标多采用中标人付费的方式。在整个工程建设成本中，招标服务费所占比例不高，对工程建设费用的影响不大。需要说明的是，工程建设项目采用工程量清单计价方式报价，还需编制招标控制价，该项费用一般由建设单位支付。在工业项目中，工艺设备的招标服务费也多采用中标人付费方式，大多建设单位在设备采购前进行市场调研和询价，未考虑招标服务费，在招标投标阶段，当标的额不高时，容易影响供应商参加投标的积极性。

三、建设工程招标在合同签订中的问题及对策

1.合同签订中的问题

（1）招投标人员不专业，招标经验不足，没有经过相关培训，编制的招标文件出现纰漏，对工程技术要求或者材料设备采购出现倾向性要求，由于有倾向性的技术指标，许多潜在的投标人没有兴趣参加，带来了招标范围狭小，缺乏竞争力，投标人往往低于法定规定，少于3家，造成招标困难以至失败。

（2）合同的签订有失公正。从目前实施的建设工程合同文本来看，施工合同中大多数条款是对发包方制定的，强调承包商的义务，对业主的制约条款很少，特别是对业主违约赔偿方面的约定很少，也没有相应的处罚办法，因而妨碍了合同的公正公平的履行。

2.合同签订中对策

（1）加强对招标投标专业人员的专业技能培训。认真执行招标文件范本。标准文件在总结我国施工招标经验并借鉴世界银行做法的基础上，规定一些章节应当不加修改的使用。将有助于进一步促进竞争有序，统一开放的招标市场的形成。范本对通用条款进行了详细的规定，有利于招标投标活动的规范化、精细化、实现科学管理。

（2）强化政府管理职能，健全和完善合同管理备案制度，通过对其审查，确保合同的可行性、严密性、条款的完备性、文字的准确性，提高使用合同范本的自举性。

（3)坚持利益原则，较少风险。当合同条款不完善、不完备，缺乏对业主权利的限制性和对承包商的保护性条款时，应全力修改完善它，这样可以规避风险，较少损失。

四、完善建筑工程招标的方法与对策

随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对工程施工投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化，为在工程招标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争，真正体现竞争的公开、公平、公正。

1.建立招标代理机构诚信档案。通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施建立起代理机构诚信档案。招标代理机构应加强人员培训、规范人员操作行为。

2.规范招标文件编制。对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点。

3.严格招标文件合同管理，防治：黑白合同，保护合同双方权益。合同应明确细节条款。

4.规范评标专家管理，保证评标质量。

4.1加强评标专家培训及持证上岗管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理。

4.2保证评标时间和评审质量。根据建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量、合理限定最少评标时间，保证评标质量。

4.3规范评标工作，推行量化评分办法，保证评标质量

4.4为保证合理低价评标的科学性、合理性，对于采用通用技术工程建设项目，要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。

4.5严肃查处围标和陪标行为。为防止围标、陪标行为，要重点审查报价偏离高投标单位的投标书，如属于串标，围标行为，按照废标处理。

5.推行计算机软件辅助评标。对于工程量清单报价项目推广使用计算机软件辅助评标，提高效率，较少人为因素影响，保证评标的公正。

6.建立投标人诚信档案。

7.在招标投标文件中增加投标单位承诺等，对于故意低于企业成本或违背承诺行为，可无条件废标，计入不良记录。

五、结束语

总之，完善的建筑工程招标投标管理是适应市场经济体制现代化发展的重要手段，我们只有充分的认清其实施的必然优势，构建统一的管理模式，才能最终使我国建筑招标投标行业的工作井然有序的开展。以公平、公正、公开、健康的发展态势促进市场的良性循环，并使之更高、更快、更强的方向迈进。

参考文献

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