对于民用机场建设工程造价管理的思考王小娜

王小娜

摘要：工程造价管理是一门综合性科学，有效地控制投资是基本建设管理的重要组成部分，是衡量建设水平的重要标志，通过对工程建设全过程的造价控制和管理，使技术与经济紧密结合，科学合理地使用人力、物力、财力，从而取得最大的投资效益。本文介绍了工程造价管理的概述，论述了民用机场建设工程造价管理存在的问题，并探讨了加强民用机场建设工程造价管理的措施。

关键词：民用机场；建设工程；造价管理

随着现代社会经济的快速发展和科学技术的不断创新，机场项目工程管理的组织方式、管理模式、管理观念也会同步改进提升。适应社会现代化的快速发展，且在不改变机场项目管理内在的客观规律的基础上，应将现代项目管理技术、模式灵活地运用在实际的工程项目建设中，高效地实现工程项目管理的发展目标。

一、工程造价管理概述

建设项目工程造价管理是一项技术、经济与法律相结合的系统工程，包括微观层次和宏观层次的管理活动。在微观管理上，主要是项目参与主体在工程项目生命周期中，不同阶段对项目工程造价进行计价与控制；在宏观管理上，主要是政府利用法律、经济手段和建筑市场管理运行机制对工程价格进行调控和监管。随着市场经济的不断深入，虽然社会性投资项目的比重在逐步加大，但对于机场建设项目，政府投资在当前乃至今后一段时间内仍将占有相当的份额。因此，市场经济条件下的机场建设项目造价管理工作仍应由相关职能部门加强造价行为监控、投资效益评审和审计监督。

二、民用机场建设工程造价管理存在的问题

1、设计深度不够导致费用目标实现难度加大。机场建设项目代表了当前国内先进的设计水准和施工水平，这就要求设计和施工过程中具有良好的协调，才能达到预定的效果和要求，但从目前我国机场建设的实际情况来看，由于其较大的工程量和繁重的设计任务，往往导致设计深度不够，不符合施工具体要求，以至于设计单位不能按时提供设计图纸，从而影响施工的正常进行。同时，设计深度不足及考虑不全面，也会造成一些无法预料的设计变更，使包括费用目标在内的各种建设目标实现的难度加大。

2、投资估算编制缺乏有效依据。机场建设是一个复杂而系统的工程，现行的《民用运输机场建设工程项目(预)可行性研究报告编制办法》，投资估算章节明确要求，编制说明需要说明投资估算方法、采用有关定额、指标、费率，还要求建筑工程费按概算指标估算法，参照专门机构发布的概算编制。但长期以来，行业内没有相应的投资估算编审规程、类似工程技术经济指标或消耗量标准，投资估算只能依据编制单位、评审专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，编制深度很难达到规定要求。建设前期确定工程造价缺乏有效依据，再加决策者不重视，使投资估算从一开始就难于定位在一个较为准确合理的造价水平上，日后也不能真正起到控制项目总投资的作用。

3、工程实施阶段造价控制存在问题。工程量清单计价是目前普遍采用的工程价格计价方式，内容包括建筑、装饰、安装、市政、园林绿化、矿山六类工程。然而，民用机场作为一个特殊行业，机场工程难以利用国标项目清单，很多项目清单都由造价咨询单位根据工程情况自主补充清单，项目划分，特征描述没有规范统一标准，投标人对此理解偏差，造成投标报价不准确，往往是低价中标，高价结算。因此，工程量清单招标，编制准确的招标控制价就显得尤为重要。

三、加强民用机场建设工程造价管理措施

1、技术与经济相结合，实施机场建设项目工程造价的有效控制。要有效地控制机场建设工程造价，还应从项目的组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确机场建设项目组织机构，明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视机场建设工程设计多方案选择，严格审查监督初步设计、施工图设计和施工组织设计，深入技术领域研究节约项目投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较机场造价的计划值和实际值，严格审核项目实施中各项费用支出，采取对节约投资的有力措施。要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术可行与经济合理两者之间的关系，力求在技术可行条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术可行，把控制工程造价观念渗透到各项机场设计和机场施工技术的措施当中。

2、加强信息管理运用。信息管理运用在工程项目建设前期、施工期、竣工阶段，要多处、多时间段地进行信息集合和归类利用。在项目管理运行中重要的是信息管理的精简合理，正确且及时地处理整合各类资源，科学化管理，建造符合自身发展的信息管理体系。例如：在项目实施中，科学的信息管理可使施工人员在该项目的设计阶段，有机会了解较多专业知识，交流工程的建设意见。当项目在施工阶段遇到建设管理方面问题时，因有前期的充分交流，对应问题的解决将变得更加简单便捷，这样可提高工程建设效率，缩短工期，使项目早日投入使用。由此可见，信息管理体系可控制工程建设项目的项目成本，保证施工工期，同样也保证建筑项目的质量。

3、加强对投资估算阶段的计价依据制定工作。在建筑工程项目估算阶段，对前期的估算编制要做到：内容全面、费用构成完整、计算合理准确，满足工程项目决策不同阶段的经济评价要求。最好是相关部门能组建工程造价体系，如造价协会和委托的有关单位，对重要工程的投资估算经济指标或消耗量标准应经过测算编制后定期发布，做到估算有据可依，进一步促进工程项目预算工作的顺利开展。

4、建立新型民航专业招投标计价管理模式。定额是对工程建设标准的量化，在一定程度上起到了检验工程质量的作用，长期以来，民航定额与市场脱节，定额改革势在必行，定额不等于定价，定额改革在于管理的完善，新定额的完善应力争实现“施工工艺提高、定额水平提高；消耗量降低、造价水平降低”的目标，体现系统性、实用性、可操作性、兼容性等方面:1）应用较为先进的数据库处理软件，同期系统编制完成各专业工程消耗量定额，保证了编制深度的统一。2）应彻底进行“量价分离”，放开人工、材料、机械、管理费和利润的价格竞争空间，使用定额计算的工程造价更加贴近市场。3）应将工程实体消耗与技术措施分离，为企业施工技术竞争预留了费用空间。4）项目划分与计量规则，应根据《工程量清单计价规范》的要求进行对口设置，适用于国内通行的工程量清单计价办法，为国际工程投资提供较为先进的计价平台。采用工程量清单招标是推动我国工程造价管理体制改革的一项重要措施，而民航专业过程一直没有行业工程量清单规范，从规范招标的角度出发，应规范工程计价的“六统一”，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量规则、统一计量单位、统一编制深度、统一填报格式。在规范建筑市场管理，推动招投标工作，制止工程造价恶性竞争等方面，做到有章可循。

四、结语

在我国社会经济稳步的发展下，航空业的发展也十分迅速，其对民用机场建设项目来讲，带来了较大的发展机遇，并且也衍生出新的问题。在现阶段，怎样加强对民用机场建设过程的造价管理，是提升民用机场过程的经济效益、社会效益的主要保证。另外，机场工程项目往往具有投资额高、规模巨大、系统复杂、技术要求高、建设周期长的特点。加强民用机场建设工程造价管理，提高建设工程效益势在必行。

参考文献：

[1]王静.对于民用机场建设工程造价管理的思考[J].黑龙江交通科技，2014(10)：159-160.

[2]惠山林.民用机场建设项目工程造价的有效控制[J].民航经济与技术，2015(12)：39-41.

[3]孙海泉.对加强民用机场建设工程造价管理的思考[J].建筑工程技术与设计，2014(01)：62-65.