两种社会救助途径的优劣

魏娜

摘要：现今社会有着各种社会救助途径，它们分别有着自己的特性和优劣。本文将重点分析最低生活保障制度的优劣和负所得税方案的优劣。并且综合各因素比较两种社会救助途径的可行性。

关键词：社会救助；最低生活保障；负所得税

随着时代的发展，我们的生活逐步迈入小康社会，然而在我还是有一些生活水平低于小康，甚至连温饱问题都不能解决的家庭。目前我国所实施的援助穷人计划以市场途径和转移支付两种途径进行。

一、最低生活保障制度的优劣

所谓最低生活保障制度就是根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，每一个公民，当其收入水平低于最低生活保障线而生活发生困难时，都有权利得到国家和社会按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和食物救助。我国多数情况是对贫困家庭实行现金补助，采取补差机制。

我认为，仅从此项政策来看，在社会主义以及积极构建和谐社会的的我国，最低生活保障制度体现了人道主义精神。政府的补助金应该绝大部分来自政府的税收收入。换句话说，是那些纳税人一起承担了救助同胞的社会责任。但是，就我个人认为，此项政策还有很多需要改善的方面。

第一，既然国家实行此政策，那么评价一个家庭或个人的生活水平的标准是什么?据我了解，政府一般会有一套“家庭经济情况调查”的法定工作程序来审核申请救助的公民的收入情况。这包括：个人申请、机构受理、立案调查、社区证明、政府批准。能否得到社会救助的关键是申请者个人收入或家庭成员的人均收入是否低于政府实现确定的最低生活保障线。

那么问题就出现了。我认为仅以个人或是家庭的平均收入作为能否救助的关键，是不够全面的。因为我们并不知道个人或是家庭是否还有其他的经济来源或是财产。所以制定科学合理的最低生活标准是社会救助制度得以正常运转的前提条件。

第二，虽然国家有这项社会援助计划，但是要想得到救助还需个人申请。但是，在一些技术条件不允许，信息不够流通的地区，往往也是贫困人口的密集区，有多少人了解此项政策呢？为了解决这个问题，则需要中央以及各级政府的大力宣传。在今天的大背景下，各级政府应全面落实科学发展观的重要思想，坚持以人为本，切身实际的为人民着想，积极解决贫困人民的温饱问题。

第三，最低生活保障制度的实施对工作激励产生了负面的影响。因为对地生活保障制度采取的是补差机制。当一个人的工资低于最低生活水平时，为何不选择不工作来得到同等的收入呢？时间长久，也使得一些人产生了对福利依赖的心理。

除此，我认为实物救助方案很适合于灾区或是偏远地区。例如，在四川地震发生初始，人民的基本生活保障不是钱可以解决的。另外，在偏远地区，由于缺乏商品的流通，很多东西都买不到，这就需要政府的实物救助。

二、负所得税方案的优劣

负所得税就是一个可以为所有人提供最低收入保障的现金补助计划，低于贫困线的人可以获得先进补助而收入水平高于贫困线的人必须缴纳税收。其实质在于，首先给予个人一次性转移支付或是基本补助金，然后对个人的其他所有收入课税。

相对于最低生活保障制度，负所得税方案对劳动供给所产生的负激励较轻。因为在贫困线之下的人们的收入，可以保留其大部分，而不会被全部上缴。而且也体现了政府承担社会的责任。和最低生活保障制度一样，负所得税也同样需要一个合理的“家庭经济情况调查”体系。

除此，实施大规模的负所得税方案的成本高昂。为了给贫困人口补贴，政府就要增加财政收入，也就是说增加税收。这样就会增大对其他人的负担，从而对劳动供给产生负激励。这也是为什么没有一个国家大规模时间负所得税方案的原因。

一、综合以上因素比较两种社会救助途径的可行性

从现今各国所实施的社会救助方案来看，最低生活保障制度要优于负所得税，或者说最低生活保障制度没有给政府或人民带来严重的负担。

不管是最低生活保障制度还是负所得税方案，都是强调现金的给予。但是这样只是克服了现时的贫困。我认为政府应该帮助贫困人口如何就业，如何找到好工作。政府可以为他们提供技术教育或是心理教育，让他们从自身提高。创造了更好的自身条件，就可以增加未来自力的能力。这样也可以避免人们对福利的依赖心理，改变某些人的不良习惯。

另外，我还对现行的最低生活保障制度有一些建议。就实物救助方面说，可以使衣食住行还有医疗等方面的救助。但是我们经常听到的只是食物、衣物的救助，而几乎看不到医疗、教育等方面的补助。反而我们总会听到穷人生病却被搁置在医院门口等类似的现象。总所周知，现在看病贵，贫困人口更是难以负担昂贵的医疗费用。要想构建和谐文明的社会，我们的政府和社会就必须重视对贫困人口看病、教育等问题的重视。

在此，希望国家和政府积极改善我国社会救助等政策，为创建文明的和谐社会而努力！

【参考文献】

[1]易艳玲，蒲晓红：《用负所得税原理改革我国的保制度的现实性分析》，《生产力研究》2008-7期

[2]李庆梅，聂佃忠，周晔馨：《用负所得税重够中国的低保制度的难点与研究》，《甘肃理论学刊》2009—3期