招投标阶段工程量清单及招标控制价编制要点分析

苗鑫

摘要：招标控制价是国家根据我国建筑行业的发展情况，联合各级政府以及行业主管共同制定并发布在行业中的工程建设计价依据和计价办法，规范了招标文件的内容，明确了招标文件中工程量清单的条目，并且对招标做出了最高投标价限制，本质上是规范招投标市场的措施。由于招标控制价编制不完善导致的恶意竞标形式十分严重，影响了建筑企业的经济利益，并为整个行业的可持续发展带来了不利影响。因此文章就招投标阶段工程量清单及招标控制价编制要点进行分析。

关键词：招投标阶段；工程量清单；招标控制价；编制要点

工程量清单及招标控制价是工程招投标工作环节中重要的组成部分，其编制质量将对工程招投标结果甚至日后的造价管理工作造成巨大的影响。工程量清单及招标控制价的内容涉及了众多方面，因此在编制时，应该详细考虑各方面的因素，严格控制其质量。

一、工程量清单及招标控制价的定义及在招投标过程中的作用

（一）工程量清单

工程量清单简而言之指的是在招标阶段招标人或其委托具有相关资质的中介结构，依据我国相关的政策对建筑工程项目进行编码、工程量计算，并且使用规范规定的表格形式将这些数据形成一种清单模式。工程量清单主要包含了：分部分项工程项目、措施项目和其他项目清单等。

（二）招标控制价

招标控制价也可以称为最高投标限价，简而言之指的是招标人或其委托具有相关资质的中介结构，依据国家与行业的相关规定及地方定额，依据地方相关信息指导价结合市场行情，在招标阶段给投标人提供最高投标报价限额的数据信息，此数据信息应该符合招标人的期望。

（三）工程量清单及招标控制价在招投标中的作用

在招标过程中，工程量清单是供投标人报价使用的统一载体，为投标人提供一个公平、公正的竞争性投标的平台。在此基础上，投标单位根据自身技术和管理水平填写综合单价，计算相关费用并最终确认投标报价。招标控制价即最高投标限价，顾名思义所有投标单位投标报价均不能高于此价格，是投标单位投标报价的最高红线。

二、招标控制价内涵

招投标与拍卖有着相似之处，尤其是在交易机制上，基本相同，但拍卖是在公开机制下买方与买方之间的价格竞争，买方出价最高即可获得拍卖物品；而招投标是在密封机制下卖方与卖方之间的价格竞争，并且招投标双方的信息处于不对称的状态，招标人不能全面了解投标人的实际信息和能力。大多数招标人对投标人都是不信任的，而且还要甄别投标人提供的信息内容，有些投标人为了中标，会通过不正规手段向招标人提供虚假信息，这样招标人还要花费大量的资金调查投标人的实际情况，加大了投标人的资金投入。因此需要通过科学的招标制度进行招投标市场管理。在这样的情况，招投标制度应运而生，最早产生在18世纪的英国，招投标制度一经使用，相关领域的学者又开始研究与其相配的法律、法规、制度。我国在改革开放后也引进了招投标制度，但围标、窜标、哄抬标价等不良竞争行为泛滥，为此通过招标控制价的设置来规范招投标市场的行为，由此开展设标底招标的时代。在这种形式下，标底是保密的，通过投标书与标底的比较来选择最优质的竞标商，但这种形式有一个致命的弊端，投标人可以通过暗箱操作获得标底，影响了招投标的公平性。随着其弊端的凸显我国逐渐取消了这种招投标形式，由投标人根据工程招标信息编制投标计划书来进行招投标，但仍没能避免哄抬报价等恶意竞争行为，所以我国在工程量清单计价中提出了招标控制价理论，其是国家在建筑行业发展的基础上，联合各级政府和相关建筑单位制定的计价依据和计价办法，并在此基础上对招标工程最高投标价做出限制。

三、提高编制工程量清单及招标控制价质量的重点及要点

（一）熟悉国标工程量清单计价规范，特别是章节说明

国标工程量清单计价规范是编制工程量清单的基础。诸如编制人员套用清单子目张冠李戴的原因很大程度上都是编制人员没有读透工程量计价规范的各章节说明。很多编制人员把编制工程量清单当做了查字典，只要读音或者笔画对就把这个“字”（这条子目）写进清单。殊不知很多子目的适用范围在说明及规则里都有它的定义，编制时不能随意套用。因此清单编制人员一定要熟读国标工程量清单计价规范的所有内容，对于各章节说明要能做到熟记于心，对于有一些歧义要点更要加倍关注，在自己的相关工具书上做好醒目标记。

（二）熟悉招标图纸

编制工程量清单漏项漏子目的直接原因就是对招标图纸不熟悉，或者说没有仔细研读招标图纸及其相关内容。编制工程量清单的本质其实是将“图纸语言”转化为“清单语言”。“图纸语言”表达的形式多种多样，有文字的说明、有表格的数据、有坐标轴上的图形。编制人员必须读懂这种语言的所有表达形式才能做到在转化的时候疏而不漏。依笔者经验，图纸文字说明所表达的内容是最容易漏项的。对于文字说明有不理解或发现与图形有矛盾时，编制人员应及时与图纸设计单位或人员联系寻求解答，而不是视而不见。

（三）使用信息化技术来计算工程量

随着建筑行业的发展，建筑工程的规模在不断的增加，传统计算工程量的方法在很多时候已经不能满足需求了。在编制工程量清单时适时地运用信息化算量技术计算工程量，不但能提高计算的计算效率更能提高计算的准确率。和前几年不同，目前，市场上的工程量计算软件已经百花齐放。甄别并熟练掌握一至二款市场公认并接受的算量软件是编制工程量清单专业人员的基本要求。另外，随着我国“十三五”规划的提出，BIM技术的运用在我国也逐步走向规范。借助BIM技术进行工程量计算也是我国工程招投标行业发展的方向。

（四）熟练掌握所在城市的预算定额

在我国，各省市地方都有自己相应的预算定额，在编制国标工程量清单招标控制价时，这些定额必须配合国标工程量清单使用。笔者在前文提到国标清单和地方定额在某些方面看似很相似其实有很大的差别，这就需要编制人员熟练掌握各地方定额。和国标清单不同，国标清单是全国通用的，而各地方定额都有自己的“特色”，编制人员要熟练掌握各地方的定额也是有很大难度的，但是依笔者来看，熟练掌握自己所在城市的预算定额是编制招标控制价的基本功。

（五）重视建材市场价格

招标控制价中的直接费是由人工费、材料费及机械费这三部分构成的。通常情况下，人工费及机械费需要依据各个地区主管部门颁布的指导价来取定，在一定时间内是不会发生很大的波动；但是材料价格受到市场的影响较大，会出现一定的波动，新材料也会不断地涌现，因此重视并主动了解建材的市场价格是编制招标控制价的重中之重。为了更准确地编制招标控制价，编制人员在平时应该通过调研掌握一些常用建材的市场价格，且做一定的数据积累，并对一些新材料的出现也加以关心。另外，借助专业的建材价格行情网站作为辅助手段编制招标控制价也不失为一个好方法。

总之，工程量清单和招标控制价在整个招标过程中的作用是最具有基础性的，是直接为工程建设的合同顺利签订和实际造价的合理有效确定服务的。因此编制人员对此要有高度的重视，为项目的顺利进行打好结实基础。

参考文献：

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