数字城管业务系统建设初探

王锐

【摘要】通过对当前传统城管工作模式中的一些不足的分析和总结，以贯彻科学发展观为指导思想，通过对已试点运行数字城管业务管理系统的城市，结合未来城市信息化的总体趋势，提出数字化城管业务系统的整体解决方案。积极探讨其参与数字城管系统建设的必要性、重要性以及与城管部门的双赢点，并对通信运营商参与数字城管的共建模式，提出了一些思考。

【关键词】数字城管；系统平台；通信运营商

引言

一个城市城管部门的管理的水平直接反映到城市整体形象、国际化程度、城市的竞争力和投资环境。目前省内很多城市，很多地区城管业务数字化程度还不高，管理人员也没有按照网格化管理要求进行划分，很多业务的内部管理还依靠手工纸质台帐，外部管理基本还是靠传统的人员定点定岗进行。在城管工作量越来越大、工作内容越来越复杂、城管部门人员越来越多、管理成本越来越高的今天，众多城管工作人员工作依旧积极努力，但受传统业务操作模式的影响，城管工作的绩效和质量却没有得到显著提高。基于此，新型的、数字化的城市管理业务系统应运而生。解决方案以空间地理信息为基础，广泛采用城市规划、建设、管理的数字化应用技术，全面推进城市管理信息化，提高政府运作效率，有效降低政府的管理成本，加强政府和社会公众对各权力机构业务运作的监管和为公众服务的水平。

1、智慧城管体系设计

1.1管理体系。

（1）建设智慧城管管理体制。在数字城管监督指挥中心的基础上，通过强化职能、整合资源，成立智慧城管综合管理中心，建立集协调、监督、考核、指挥、服务等功能于一体的公共服务机构。

（2）建设智慧城管创新机制。按照“大城管”的建设模式，创新、完善市场化运作机制、“平急”转换机制、公共服务机制、指挥联动机制、目标考核机制等管理机制，形成流程持续改进、不断优化的管理闭环。

（3）建设智慧城管管理规范。在现有标准规范的基础上，运用科学管理的方法和工具，依据智慧城管的管理对象、管理内容、管理目标，建设城市管理相关的业务管理工作标准及规范，为智慧城管提供标准化依据。

（4）建设智慧城管评价体系。从建设进度、运行管理、综合评价三个角度的要求，以构建智慧城管指标为切入点形成评价体系，评价智慧城管的建设和运行成效。智慧城管进度指标：从智慧城管建设的角度，评价建设状态的指标。智慧城管运行指标：从智慧城管运行的角度，围绕城市管理的目标，从公众满意度、运行效率、投资效率、持续改进等多个方面进行评价的指标。智慧城管综合指标：从全局智慧城管的角度，评价智慧城管综合状态的指标。

1.2标准体系。智慧城管建设需要标准先行。首先建立标准体系来统筹框架，然后遵循标准展开其他部分的建设，同时在建设、运行过程中不断充实、完善标准体系。标准体系将会覆盖智慧城管的方方面面，既有管理标准、服务标准、运营标准贯穿智慧城管的整个生命周期，也有数据标准、技术标准覆盖管理的不同领域。标准作为智慧城管建设、管理经验的总结、凝练，未来将成为该县级市智慧城管试点向其他城市输出、推广的重要资产。

2、数字城管系统运营模式初探

2.1建设模式。目前数字城管系统的运营模式是以政府城管部门为主体，其他方如软件平台开发商、通信运营商为配合进行。南京市玄武区数字城管系统目前在江苏省城市数字城管建设中排名第三，其建设模式、运营模式都具有一定的参考价值，下文将以玄武区数字城管系统为例，同时参考鼓楼区、建邺区数字城管系统，对其运营模式进行研究，进行分析和总结。政府部门工程项目一般由政府相应部门牵头，通常有以下三种建设模式：

(1)政府自建。

(2)委托第三方建设，政府租用。

(3)政府牵头，多方合作。

考虑到政府部门在管理过程中的主导作用，目前政府类项目工程，采用委托第三方建设，政府租用的这种建设模式较少，偶尔有之，范围也较为狭窄；政府自建项目，由于专业涉及面广，投资较大，目前采用的程度也不是很高；对于第三种“政府牵头，多方合作”的建设模式，由于可以实现多方资源充分利用、合理调配、多方共赢，是现在政府类项目工程普遍流行的建设模式。玄武区数字城管系统建设以第三种模式为基础，进行一些调整。在整体系统中，城管部门以主导身份参与建设，承担主要投资部分。软件平台系统上，由开发商和城管系统各自承担50%费用，同时签订五年软平台系统维护、升级的有偿服务合同。通信运营商未过多参与系统建设，只提供一些使用套餐等网络服务。通过“政府牵头，多方合作”这种运营模式，城管部门大大节约了投入成本，并使其他参与方最大发挥各自的专业优势，实现了资源利用的最优化组合。

2.2收益模式。通过数字城管系统的采用，使城管工作流程更加快速、处理及时、责任明确、取证客观，信服度高，使城管部门的工作绩效得到极大提高，基本摆脱传统管理工作的“人海战术”，大大减少在各种管理工作中、检查工作中“费力不讨好”的尴尬情况，从而得到上级部门、本部门工作人员、公众的一致赞扬。在出色完成各种工作任务的同时，数字城管系统的采用，使城管部门大大减少了人员、车辆等资源的投入，大大减轻了经济负担。在人员管理方面、调度方面也更加清晰，通过GPS等系统的使用，对工作人员的工作考核上也具有了客观依据。由于数字城管取证客观、信服度高，很多以往缘由难辨的纠纷现在也大幅度减少，有利提高工作人员对工作精力时间的分配；而且数字城管系统使城管部门同其他部门的工作界面分工更加明确，责任明确，减少工作扯皮、推诿，提高了工作效率的同时，提高了公众和上级部门的满意度。

结束语

随着以计算机和信息网络技术为代表的现代科技的飞速发展，城市规模以及城市环境、居民生活也发生了翻天覆地的变化，很多以往的城管工作管理模式、工作操作模式必将随之改变，以适应新的城市，新的需求。在城市信息化这样的发展趋势推动下，数字城管系统凭借其定位准确、流程先进、信息及时、查询快捷等综合特点，解放了传统管理模式所需的大量人力、物力投入，极大提高了工作绩效。事半功倍的良好结果是政府、工作人员，居民群众的共同期望，因而数字城管系统会在不久的将来，迅速融入各个城市的城管工作建设中。在数字城管系统的建设过程中，通信运营商发挥着重要作用，在科技进步，时代进步，竞争激烈的今天，先迈出一步即领先一步，对于运营商，要积极主动一些，用发展的眼光看问题，积极、主动参与数字城管系统的建设，可以根据具体项目的实际情况，做一些适当的投入，合理让步，合理渗透，结合数字城管系统更新周期短、二期项目上马快等特点，争取在数字城管后期建设工作中占取主动地位，争取以建设主体身份参与数字城管的二期建设，在合理范围内获取最大化利润。

参考文献

[1]龚科.南京城市管理工作调查报告[R].2014.

[2]南京市政府.关于推广数字化城市管理模式的意见[R].2015.

[3]江苏省智能化协会.关于数字城管运作体系的报告[R].2014.