浅谈乡镇财政所职能转换

李保儿

作为乡镇一级财政来说，取消农业税后，乡镇财政所的职能无疑将发生深刻变化。在当前的形式下，如何定位乡镇财政的职责、职能，如何实现财政职能的转换，是需要认真探讨的问题。

一、取消农业税后，乡镇财政的职能职责只能加强不能削弱。

乡镇政府是我国四级政府构成中最基层的一级政府，是传达党和政府的各项路线、方针、政策和联系人民群众的桥梁、纽带，是服务于广大人民群众的最基层的具体执行者。无论农业税取消与否，乡镇财政的调节、分配、监督职能仍然需要充分发挥，乡镇财政所在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、理顺农村经济关系等方面都将发挥着极为重要的作用，是乡镇政权中不可或缺的重要组成部分。只要有乡镇政府的存在，就有乡镇财政存在的必要。

二、转换财政职能，拓展理财领域，把基层财政所的职能职责向农村社会的各个领域延伸。

乡镇财政所作为最基层的经济管理部门，是落实中央各项方针政策的具体执行者。农业税取消后，乡镇财政所应该将主要精力用于乡村财政财务管理和农村公共财政建设方面上来，其职能职责可向以下几个方面延伸：

1.将乡镇财政财务管理向村级组织延伸。乡镇财政部门应该充分发挥政策熟、业务精、力量强等优势，加大村级财务监管，帮助村级组织理好财、用好财。

2.将财政监管职能向用款单位和具体项目上延伸。

3.将社会保障的对象和范围向农村和农民延伸。

农村社会保障一直是我国社会保障体系中的一个薄弱环节，大量的农村人口在享受社会保障方面与城市相比存在较大差距，农村面临的社会问题越来越突出。

三、合理配置乡镇财政机构和人员，充分发挥乡镇财政的职能作用。

取消农业税后，乡镇财政所的主要工作由过去的“以收为主”转换为“以管为主”，这就要求乡镇财政所必须按照高效、精干的原则，以责设岗，以岗定人，重新配置岗位和职责，以适应财政职能的转换。

1.设置财政所所长、副所长各一名，主持乡镇财政所全面工作。

2.将耕地占用税、契税的征收管理职责划归地税部门，财政部门不再担负农税征管任务。

3.设置农财专管员1至2名，其主要职责是：制定乡村财源建设规划，负责农村建设项目的规划以及项目的申报和立项。

4.设置农经专管员1至2名，其主要职责是：协助制定村级年度财务收支计划，审核村级财务收支的执行情况，做好村帐务、财务“双代管”工作，协助乡村做好村级债权债务的化解。

5.设置社保专管员1至2名，其主要职责是：落实党和政府的农村社保政策，制定农村社会保障规划，建立健全农村社会保障制度；筹集社会保障资金，健全社保档案，为农村五保户、烈军属、残疾人、特困户、计划生育户、农村老年人口等提供完备的社会保障。