基于库区水库移民后期扶持的工程管理和设计特点分析

吴汶星

摘要：实施水库移民扶持政策实施10年来，取得了很大成绩，但也出现了一些新问题。水库移民后期的支持是一项全新的工作。如何做好项目管理是移民官员面临的一个不可回避的问题。

关键词：移民；后期扶持；项目管理

0引言

国务院发布“关于加强大中型水库后期扶持政策的意见”以来，对水库移民的支持进入了一个新时期。与处理过去留下的移民问题相比，新时代的移民支持几乎成了一项新工作。没有经验或模型可以遵循，特别是工程项目管理。根据新时期水库移民后期扶持政策，结合水库移民实践经验，探讨如何做好新时期移民项目管理工作，分析项目管理设计的特点。

1.水库移民工程管理方法

1.1严格制度体系

为完善建设单位负责的资金使用和质量管理体系，施工单位担保，监理单位控制和政府部门监督，使资金使用和质量管理始终处于一个层次，处处有人管，分工负责的局面。首先是落实好项目法人责任制。项目法人制度是领导者和核心。二是开展良好的施工监理工作，转变观念，实行“小业主，大监督”，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为项目建设服务。推行全方位监理。第四，合同管理系统一直参与整个项目的建设，并渗透到项目施工设计，施工，监理和安全的各个环节。通过加强合同管理，有效地控制了结算和支付等严格程序，项目的进度，质量和投资。五是严格执行县级报账制。县财政部门是报销的基本核算单位，对配套工程实行监督检查和验收责任；移民部门负责支持项目的实施和管理，并配合财政等部门对项目资金使用情况进行检查和监督。

1.2健全管理体系

在项目建设中，严格执行目标管理和质量安全责任制，加强移民工程管理。在原料管理方面，供应商应具备评估资格。严格按照设计要求和施工规范相关规定，施工前进行施工，强化施工方案。每个程序都通过监督单位并通过下一个程序。加强质量，进度，安全，材料，设备，项目支付结算等方面的管理监督，确保各项工作的进度和质量。

1.3坚持监督体系

科学有效的监督是保证项目管理正常运行的重要手段。建立监督管理机制，强化“四个监督”：一是内部监督。项目资金使用和项目验收决算采用严格的内部审计制度；在实施项目质量管理责任制时，谁负责签字，防止出现“豆腐渣”项目。二是财务监督。实行县级报销制度后，资金从财务部门直接划拨到建筑公司账户。设立账户的依据是复制财务局的所有报销程序和报销单以进行支票。三是部门监督。该倡议邀请纪委，监察，财政，审计，水利等部门对移民安置工程招标进行全面监督，并参与项目验收工作，防止篡改和违法违规行为四是群众监督。在项目实施的村庄，每个村民都有一个村干部，2-3名质量监督员全天实施监督。加强项目管理的透明度，自觉接受移民的监督，确保项目质量。

1.4建立保证体系

在项目安排上，坚持按照“先容先，先困难，后急先缓”的原则选择准项目，早期调查，早期准备，早期申报，项目计划与实施计划保证前瞻性，可操作性，着力解决影响移民生产生活，限制经济发展，急需移民需求的基础设施建设项目。项目实施前，项目所在乡镇应当制定“环境建设承诺书”，便于施工环境，用水和用电。呼吁移民发扬自强自立的精神，多层次，多渠道，多形式筹集资金，积极投入劳动力。为了支持移民项目资金的短缺，采用了这种形式的投资和劳动力。

1.5完善管护体系

移民后期扶持项目的建设是一个系统工程。移民安置办公室做好项目后续监督管理工作。对项目进行实地检查。项目区通过初步检查后，将相应的工程设施移交给当地乡镇和村庄进行使用和管理。为了有效巩固项目实施成果，项目效益将长期稳定有效实现。移民安置办公室还定期对项目运行管理进行定期检查和回访：一方面，监测项目的有效性；另一方面，我们从已建立的项目中汲取教训，并尽量避免缺点，以便将来的项目变得更加合理。

1.6加强队伍体系

一是根据工作需要，及时调整工程技术人员配置，补充新鲜血液，提高综合实力。通过定期组织内部会议和学习，及时听取现场每位工程师的工作方法，实施程度和结果报告，及时纠正问题。为提高工程人员的管理水平和技术能力，要求全体员工加强学习，组织人员参加上级和有关部门组织的培训学习。购买专业图书参考学习提高了工程技术人员的整体管理和业务能力。得益于上级移民部门的指导，罗山县的移民安置项目管理工作今天就能够实现。其次，移民安置办公室全体人员勤勉尽责，勤勉尽责，团结协作，负责任，勤勉尽责。事实证明，整个移民办公室的工作人员都是一批优秀的员工和一支善于胜任的团队。

2水库移民后期工程项目特点分析

移民后期扶持项目具有以下特点：（1）根据国家对移民后期扶持的规定，项目基本上仅限于解决移民村或安置村的具体问题，原则上不能跨村实施，所以单个项目的投资规模一般较小；但是项目的覆盖面却很广，涉及到社会的各行各业，如农田建设、人畜饮水、道路交通建设、搬迁安置、危房改造、农村供电、沼气、科教文卫设施、科技培训、生产开发和劳务输出等方面的项目。（2）从水库移民分布的特点来看，移民大多分布不均，这就造成了移民后期扶持项目的数量很多，而且零星分散在各个移民村或安置村。（3）由于项目的投资来源是国家移民专项资金，所以项目基本上都属于由政府投资的非营利性基础设施项目和公益项目。

总结语

通过这些多年的努力，我们逐渐探索并经历了一个从零开始，从不熟悉到熟练的艰难过程。更好地理解移民工程管理面临的实际矛盾和问题，以及如何处理这些矛盾和问题，经历了磨难，也增长了见识，锻炼了队伍。今后，在项目管理过程中，一方面将继续加大现场施工管理力度，确保项目高质量完成。另一方面，要进一步加强内部人员的整体素质。

参考文献：

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[2]郭文宝，徐文华.加强后扶项目建管推进移民脱贫致富[J].农村经济与科技，2012（10）：108~109.

[3]陈垚森.基于扶贫开发目标的水库移民后期扶持监测评估机制研究[J].中国水利，2015（15）：58~60.

作者简介：

吴汶星，女，贵州道真，土家族，大学本科，海口经济学院，初级助理工程师，研究方向是工程管理（水库移民后期扶持）