我国食品安全问题研究

潘焱

关键词：食品安全食品安全问题食品安全监管

作者简介：潘焱（1982-），女，河南通许县人，河南工业大学经济学院硕士研究生，主要从事粮食经济研究。祈建永（1980-），男，河南信阳人，河南工业大学产业经济学院硕士研究生，主要从事粮食流通研究。

食品安全有多种定义，目前普遍采用的食品安全概念是世界卫生组织在1996年提出的，即“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保，它主要是指在食品的生产和消费过程中没有达到危害程度一定剂量的有毒、有害物质或因素的加入，从而保证人体按正常剂量和以正确方式摄入这样的食品时不会受到急性或慢性的危害，这种危害包括对摄入者本身及其后代的不良影响。”

1我国食品安全问题原因分析

1.1我国食品安全问题的现状

近年来，我国食品工业一直呈高速发展状态，食品工业生产总值和销售收入已经连续多年位居中国制造业首位，已经成为国民经济发展的重要产业之一。同时，在工业化及全球化高速发展的今天，随着食品生产和生活水平的现代化，人们对食品的消费逐渐向社会化转变，由原来主要由家庭烹饪转向以专业企业加工生产为主，食品安全的隐患也随之增加,食品安全问题已日益成为人们强烈关注的问题。

目前，我国食品安全方面存在的问题主要有以下几点：第一，微生物源仍是影响我国食品卫生和安全的最主要因素；第二，从农田到餐桌食物链污染情况严重。一是源头污染问题较为严重，如瘦肉精残留问题,二是环境污染物给食品卫生带来影响，如二恶英问题；第三，食品企业违法生产、加工食品现象不容忽视，像阜阳奶粉事件，苏丹红事件等等；第四，食品新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患；第五，食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展，传统加工工艺的食品也不断被发现具有安全隐患。

1.2不良的监管机制是食品安全的根本原因

食品安全问题频发的深层次原因，应归结于目前食品安全监管体制的不完善，它存在协调性差、部门利益化、监管效率等问题。

尽管我国发布的涉及食品监管的法律法规有几十部之多，但这些法律法规的系统性和协调性很差。很多法规和政策出自不同部门，然而数量众多的法律规范并没有构成一个“从农田到餐桌”的规则系统；相反由于立法的部门化，造成监管权力分化、监管标准混乱，甚至某些环节上监管缺位。

2.食品安全的产业组织视角分析

2.1食品行业的市场结构分析

市场结构是现代产业组织理论中，特别是SCP分析框架最基本的概念和研究主题，指某一市场中各种要素之间的内在联系及特征，包括市场供给者之间、需求者之间、供给者和需求者之间以及市场上现有的供给者、需求者与正在进入该市场的供给者、需求者之间的关系。换言之，一个特定市场中的各个市场主体在市场交易中的地位、作用、比例关系以及它们在市场上交换的商品的特点，即形成了具体产业的市场结构。理论上市场结构常分为四种类型：完全竞争、完全垄断、垄断竞争、寡头垄断。考察一种市场结构状况必须要有一定的量化指标进行衡量，这是SCP分析框架常用的分析一个行业结构状况的方法。测量一个产业的市场集中度可以使用两种方法：一是绝对集中法，二是相对集中法。绝对集中法主要包括行业集中度、赫芬达尔指数，相对集中法包括洛伦茨曲线和基尼系数。

①行业集中度

行业集中度是最常用、最简单易行的绝对集中度的衡量指标，是指行业内规模最大的前几位企业的有关数值X（可以是产值、产量、销售额、销售量、职工人数、资产总额等）占整个市场或行业的份额。行业集中度的总和反映了企业数量与企业规模这两个决定市场结构的重大方面，但行业集中度率主要只是反映了前几位大企业的总体规模和分布，不一定能够揭示前几位大企业个别规模和分布，即使两个产业的集中度率相同，但由于企业规模分布的差异，其垄断竞争程度也将会有所不同。同时，行业集中度率将全国作为一个整体，没有反映国际经济关系和地区经济关系对产业竞争性的影响，难以考虑在全国集中率不高但在本地集中率高的本地化市场以及行业间产品的竞争等，因而有可能低估或高估产业竞争性。

绝对集中度计算公式：

CRn=∑（Xi/X）=∑Si

其中，X为市场中全部企业的销售总额，Xi为该市场中第i位企业的销售额，CRn既是市场中前n位企业的绝对集中度。并对照贝恩的市场结构分类表来判断。

市场结构分类表

②赫芬达尔指数：

经济学界和政府管制部门还有一个使用较多的指标是HHI，即赫芬达尔赫尔希曼指数，该指数是一种测量产业集中度的综合指数，指行业中所有企业市场份额百分比的平方和。赫芬达尔指数是产业市场集中度测量指标中较好的一个，具有如下特点。(1)当独家企业垄断时，该指数等于10000，当所有企业规模相同时，该指数等于1/n，故而这一指标在1/n～100000之间变动，数值越大，表明企业规模分布的不均匀度越高。(2)兼有绝对集中度和相对集中度指标的优点，并避免了它们的缺点。因为该值对规模较大的上位企业的市场份额反映比较敏感，而对众多小企业的市场份额小幅度的变化反映很小。(3)可以不受企业数量和规模分布的影响，较好地测量产业的集中度变化情况。

赫芬达尔指数（HHI）的计算公式为：

HHI=∑（X_i／X）²

X：产业市场的总规模；

Xi：产业中第i位企业的规模；

Si：产业中第i位企业的市场占有率；

n：产业内的企业数。

HHI值越大，表明市场集中度越高。当市场处于完全垄断时，HHI=1；当市场上有许多企业，且规模都相同时，HHI=1／n,n趋向无穷大，HHI就趋向0。

以HHI指数为基准的市场结构分类

市场结构

垄断型

竞争型

高垄断I型

高垄断II型

低垄断I型

低垄断II型

竞争I型

竞争II型

HHI指数0/1000

3000≤HHI

1800≤HHI＜3000

1400≤HHI＜1800

1000≤HHI＜1400

500≤HHI＜1000

HHI＜500

不能直接简单的以市场占有率的多少来断定某一企业在所在的市场或行业中的“垄断状况”，比如某一品牌在市场占有率达到35%，我们很难单从市场占有率这一指标来判别该品是否处于市场垄断优势或垄断状态。只能结合该市场或行业内其他竞争对手的数量及市场占有率情况综合计算出HHI指数，衡量该行业的市场集中程度，进而作市场竞争结构分析和判断。

2.2食品安全供给的产业治理结构分析

产业治理结构主要包括纵向一体化、纵向契约的协作等纵向联合形式，纵向联合的一个主要原因是交易成本。按照交易成本经济学的观点,食品供给链不同阶段间的纵向联合都会采用最有效的交易方式。当纵向联合的收益超过其成本时,生产者就会愿意采用纵向联合。当某一种市场交易方式的交易成本上升时,它的使用率就会下降而用其他交易方式替代。当在市场上搜寻安全质量食品的交易成本太高时,纵向联合就可能取代直接的市场交易。供给安全食品交易成本的导致会增加食品产业纵向联合的概率增大。

降低风险和不确定性是促使食品供给纵向联合的第二个重要因素。食品安全方面的风险和不确定性主要有质量风险和价格风险。在食品供给链中,交易各方对食品质量的信息不对称和机会主义行为的存在使得食品质量难以确定从而产生质量风险。相应地不同质量食品的对应价格也就很难确定“柠檬市场”中“劣币驱逐良币”现象就会出现,因而高质量食品的价格风险就会上升。风险规避者愿意放弃一定的风险溢价来得到一个最低的保障收入。通过纵向联合可以在一定程度上降低食品安全方面的质量和价格风险。

消费者对食品安全不断增长的需求以及食品企业树立良好声誉的动机也是促使食品行业纵向联合的重要原因。如今消费者对食品安全越来越关注并借助公共质量监督机构对食品质量的识别能力也日渐增强。为消费者提供不断改良的安全食品需要食品供给链各个阶段的协作。食品企业在食品安全上的良好声誉可以扩大其市场能力并增加盈利,而食品企业为树立良好的质量声誉需要上游阶段符合质量安全要求的食品原料供给,这也促使企业愿意进行纵向联合来保证获得安全食品原料。

3实现我国食品安全的途径与对策

3.1建立综合型的食品安全法

扩展法律调整范围，涵盖从食物种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等全过程，以规范的法律形式来确保食品安全。在立法时应从以下几方面考虑：制定食品安全法应遵循多方面的原则；建立统一、完善的食品安全标准体系；建立与国际接轨的高标准国家食品安全检测监测体系；建立健全食品质量安全市场准入法律制度，提高企业入市门槛以确保食品安全；建立食品销售环节的追溯和承诺制度；建立食品质量安全承诺和召回制度；建立对相关管理人员实行责任倒查机制；建立健全食品安全社会信用体系，即建立食品安全信用档案，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制。需要专家组对GMP、HACCP等国际上广泛上采用的规范进行分析,找出我国法规、体系与之差距所在,并吸收GMP、HACCP的可取之处,向国际规范靠拢。

3.2建立和完善食品安全监管体系

一是制定完善的食品安全标准。制定食品安全标准并予以强制执行是政府在食品安全监管中首要和最广泛的职能。

二是建立检验检测体系。借鉴美英等国分析员负责检验检测经验，吸纳相关自然科学家参与食品检验检测工作，提高检测标准化国际化水平。

三是加强监督检查。这是食品安全监管的最主要和最经常的手段。授权监管机关可对食品的生产、加工和销售场所检查，有权检查、复制和扣押有关记录，并可取样分析。对检查发现的违法食品，监管机关可采取查封、扣押和禁止移动、禁止销售等强制措施。

3.3完善食品产业的治理结构

食品产业的结构治理,应在明确产业绩效目标和偏好的前提下,采用包括市场结构和产权等制度安排在内的综合产业治理机制,构建合理和有效的产业治理结构,以实现预期的社会福利水平。因此，要设计适当的组织治理结构，尽可能的消除食品供给链上各主体的机会主义行为和信息不对称，以实现食品安全的供给。

3.5规范相关利益主体的行为

一是要增强厂商信息透明度。由于我国过去的食品生产加工过程一直缺乏透明化，导致消费者对食品安全性的信心不足。如何提升我国安全食物链的发展一直是一个比较重要的问题。

二是要进行消费者教育来消除信息不对称。消费者教育在控制食品安全问题中具有非同寻常的意义。

参考文献：

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