对煤矿安全监管的几点看法

杨秀春

摘要：合理配置矿主的权力，努力提高矿工的自身安全素质，充分发挥工会的维权作用以及不断加强第三方对煤矿安全生产的监督力度，才能进一步完善金沙县对煤矿的安全监管，促进和谐社会总目标的达成。

关键词：煤矿安全监管看法

0引言

煤炭是金沙县的主要能源之一，是国民经济和社会发展的基础。在金沙县的能源结构中，煤炭在全县一次能源生产和消费中的比例长期占70%以上，预计到本世纪中期煤炭还将占金沙县能源利用结构的50%以上。因此在相当长的时间内，以煤炭为主的能源结构将难以改变。然而，伴随着金沙县国民经济和工业生产的迅猛发展，金沙县偶尔发生着煤矿安全事故，造成了国家财产和公民生命的巨大损失，严重制约了金沙县经济的健康发展。煤矿安全问题已成为转型期全县经济社会发展的一个顽疾，成为建设和谐社会过程中令人不能容忍的不和谐因素之一。从现有的政府行政体制来看，在传统的单中心治理模式下，金沙县煤矿安全生产的问题还没有得到彻底的解决。为此，只有合理配置矿主的权力，努力提高矿工的自身安全素质，充分发挥工会的维权作用以及不断加强第三方对煤矿安全生产的监督力度，才能进一步完善金沙县对煤矿的安全监管，促进和谐社会总目标的达成。

1加大安全监管力度

牢固树立“安全就是效益”观念，坚决贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，进一步落实安全生产职责。一是落实政府和部门监管职责。县政府坚持每季度召开一次煤矿安全工作会议，协调解决煤矿安全监管中的问题，县安监（煤监）部门坚持每月召开一次煤矿业主矿长会，实行以会代训，加强对煤矿企业安全生产的指导。实行煤矿安全目标管理，把目标、考核、奖罚等工作进行层层落实，逐级签订安全目标管理责任书，并纳入各级领导干部政绩考核的内容之一，实行安全一票否决制。二是落实过程监督责任。县政府明确国土资源部门对煤炭资源进行有效监管，加强对采矿许可的日常监管，对非法、越层越界开采的煤矿会同煤监部门依法及时查处；公安部门加强对煤矿使用火工产品的管理，对煤矿安全生产涉及的违法犯罪行为依法严厉打击；行政监管部门开展煤矿安全生产监督管理职责的效能监管，加强对事故全过程的监督，按“四不放过”原则严肃责任追究，查处官商勾结、权钱交易等腐败行为。三是落实企业主体责任。严格落实煤矿企业安全生产主体责任，县煤矿监管职能部门与煤矿企业、煤矿企业与企业从业人员全面签订安全责任书，落实安全生产责任制，进一步增强了煤矿企业及从业人员的安全生产意识，形成了层层抓安全、人人抓安全的氛围。

2突出安全监管重点

针对安全监管重点，一是要突出监管重点，实施有计划的安全监管。根据近几年煤矿安全状况和矿井灾害严重程度，确定出事故多发地区、重灾矿井作为监管的重点和有效遏制事故的突破口，监管部门要分别制定切实可行、针对性强的年度、季度、月度监管执法工作计划，并按计划、有步骤地实施重点监管、专项监管、定期监管。突出高瓦斯矿井，突出矿井和水害严重矿井，开展多种形式的有效监管。二是要在提高监管质量上下功夫，这需要做好“四个结合”。一是重点监管与一般监管相结合，对重点地区实施重点督察，对重点矿井实施解剖式监管，力争做到全面覆盖，对非重点监控矿井实行重点抽查；二是综合监管与专项监管相结合，把取得煤矿安全生产许可证的标准作为综合监管的主要内容进行全面监管，对影响和制约煤矿安全生产的瓦斯治理、顶板灾害、水害防治、职业危害防治、矿用产品安全标志、安全资格持证上岗、安全费用提取和使用、安全管理制度、建设项目“三同时”、事故责任追究落实情况等薄弱环节、突出问题开展专项监管；三是监管与服务相结合，寓服务于监管之中，在加强对煤矿企业进行监管的同时，要帮助和指导煤矿企业改善安全管理、整改事故隐患和解决安全生产工作中的实际问题；四是集中执法与交叉监管相结合，不定期组织监管人员对重点乡镇开展交叉执法监管，对重点地区重点矿井开展集中安全执法。

3培训高素质的队伍

这主要体现在两方面：一是全面加强从业人员安全培训教育。对所有从业人员的安全培训教育不能停留在搞了多少次培训、培训了多少课时这些表面，而是要把工作重点放在对职工安全知识“应知应会”和操作技能的严格考评上，考评不合格坚决不允许上岗，从根本上解决盲目操作、违章蛮干。同时，要强化班前会作用，多种形式加强职工的安全意识教育，不断提高人们执行各种规章制度和规程措施的自觉性，变“要我安全“为”我要安全”，真正把“安全第一，预防为主”的方针落到实处，筑起牢固的安全生产的思想防线。二是重点加强安全管理人员队伍建设。安全管理人员是煤矿安全生产监督执行者，其自身素质的高低直接决定着安监部门的监督能力，因此必须千方百计加强煤矿安全管理和技术人员队伍建设。要注重从生产一线选拔有丰富的工作经验并具有认真负责精神的员工不断充实安检员队伍，及时淘汰不负责任的“老好人”；对新安检员要注意做好上岗前的全方位培训工作，完全具备安全监督技能后方可上岗；老安检员也要坚持定期培训制度，不断更新业务知识；要根据煤矿生产规律，特殊岗位特殊培训，重点岗位重点培训，保证安全管理人员知识随时更新，技能保障到位。

4推进煤矿安全改造

煤矿安全改造应做到两点：一是加强瓦斯治理。煤矿要科学制定瓦斯治理方案，推行壁式采煤法，推行专用回风巷，更换大功率风机，构筑大断面巷道，全面提升通风安全条件。要突出以瓦斯治理为主的“一通三防“管理，确保通风系统稳定、可靠，严格执行瓦斯检测制度，严禁擅自打开封闭的巷道；严禁人员进入肓巷和无风、微风的巷道和点面。加大监测监控系统升级完善和使用管理力度，确保监控系统的正常运行和上网率，杜绝通风瓦斯事故发生。二是合理采掘布置及开采顺序，改革采煤方法和支护方式，确保生产系统优化和稳定可靠，正确处理采、掘关系，保持合理的采掘比，保证矿井“三量”平衡，接替正常，优化采煤方法，加强顶底板管理，开展矿山压力观测，推进支护改革，推广应用单体液压支柱柔性掩护支架和矿用工字钢支架，锚喷等支护形式，确保支护强度，在非坚硬和稳定的煤、岩中严禁裸巷。

综上所述，通过采取一系列措施，不断提升煤矿安全管理水平，消除事故隐患，降低煤矿事故发生机率，实现金沙县煤矿安全生产形势持续稳定的目标就可以期待。