如何避免采购低价中标

许红双

摘要：坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，采用适当的招标办法，完善物资采购的专家库，以达到采购到适合的产品目的。

关键词：物资供应避免低价中标

众所周知，采购方式包括公开招标、邀请招标、询比价采购等，但是公开招标一直被认为是促进公平竞争、节约采购资金、保证采购过程公开、透明和防止腐败行为发生的最有效方式。按照“依法必招，能招尽招”的原则，目前公开招标已到了大力推行，并逐渐取代了传统的询比价采购。如何最有效地利用好公开招标的采购方式，保证采购产品的性价比最优，避免出现“想买宝马却买来宝来”的情况必须引起我们的重视。

受诸多不平衡因素影响，同行业间的企业规模、技术力量、管理水平、产品及服务质量存在很大的差距，例如国有企业和民营企业之间的差距，经常会出现同一种产品由于一定差异性的存在，价格呈现天壤之别。公开招标通常倡导的最低价中标，由于竞争激烈，如果仅以价格为衡量标准，投标商恶意低价中标的情况将会时有发生。更加令人担忧的是，低价中标的长期影响将是提供优价优质产品和服务的供应商由于受到低质低价的冲击而被迫逐步淡出投标，能够满足长期战略合作要求的投标人越来越少，竞争性将大打折扣，最终损害的还是招标人的长期利益。

另外，随着我国经济发展进入向更高层次转型的阶段，企业对产品和服务的质量、品质要求也越来越高，价格已不再是最关键的影响因素。如不根据招标品种，在公开招标中一味使用最低价中标的方法，招标结果将与企业的切身需求背道而驰，必将出现“想买宝马却买来宝来”的情况。

那么如何才能有效地避免这种情况的发生，为企业采到性价比最优的产品，同时又保证公平公正的充分竞争?

一、坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的原则

我国的《招标投标法》第五条明确规定了招标投标活动必须遵循的基本原则，即“公开、公平、公正和诚实信用”。具体来说，就是业主在招标投标活动中贯彻“公平、公正”的原则，严格按照公开招标条件和程序操作，同等对待每一个投标竞争者，不厚此薄彼，这样不仅有利于促进公平竞争，而且对规范市场及企业行为，推动市场经济的健康发展都有着积极的作用。对投标者而言，要本着“诚实信用”的原则确保所有与标书有关的文件、数据都真实有效。供应商是一个企业的宝贵资源，选择拥有良好资质和商业信誉的规范化的投标单位，是确保招标投标活动成功的前提，并对后期采购工作的顺利开展和工程质量安全有着至关重要的硬性。

二、建立有效的资格预审制度

资格预审是公开招标的重要环节，尤其是对一些技术含量高的产品是必须环节。资格预审主要包括三大块，即合法性审查、财务审查和投标能力审查，内容涵盖供应商基本资质、注册资金、固定资产、技术水平、运行状况及信誉等方面，只有满足条件并通过资格预审的供应商才能参与后续投标。这相当于为整个招标工作的顺利开展设置了有效门槛，防止出现大批不符合实际要求的供应商滥竽充数，既增加了评标工作量，还可能发生恶意低价投标，扰乱整个竞争环境。

三、合理选择评标办法

常用的评标办法包括最低价法、经评审的最低标价法和综合评标法，三种评标办法各有利弊。

最低价法是国际上最常用的评标方法，价格是衡量投标者的唯一因素，主要优点一是能较大程度节约资金，提高资金使用效率，二是易于遏止腐败现象，规范市场行为，三是有利于企业走向国际市场。缺点是不能保证服务和质量最优，成本价不易界定，这是最低评标价法受到质疑的核心问题。最低价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对性能技术没有特殊要求的产品。

经评审的最低价法是将价格以外的有关因素折成相应的加权计算，以确定最低评标价投标。相比最低价法而言优点是考虑了技术的要求，价格最低的不一定能中标，最产品质量安全保障性更高，缺点是评标时计算复杂、工作量大。

综合评标法，又俗称“打分法”，分为商务评标和技术评标两部分商务评标部分通常采用基准价法，即靶心法，商务报价得分=〔1-（︱供应商货物报价评标价-评标基准价︱）/评标基准价〕*商务权重。技术评分是用把涉及到投标人各种资格资质、技术水平等条款都折算成一定的分数值。商务和技术打分满分为一百分，按投标人总得分顺序的高低确定中标对象。综合评标法的优点是可以根据具体项目制定评标标准，权值概念的引入，使得评标结果更具科学性，有效防止低价的不正当竞争，对采购产品整体质量的安全和售后服务更有保障。难点是评分标准的细致程度以及每一项要求分数值设定，并且要注意防止设置“歧视性”条款，造成不公，引起质疑和投诉；技术和商务权重之间的平衡关系要科学把控，用户往往希望产品性能占较高权重，而财政部门则希望价格占较高权重。另外，综合评标法是赋予了评委较大的权力，评委的业务水平也不尽相同，如果没有有效约束，有可能出现“人情标”。一旦发生“最高价者中标”现象，会引起其他投标人对整个招投标工作的质疑。综合评标法适用于技术含量和附加条件较高的产品。

四、完善专家库

评标专家整个招标工作构成的重要组成部分。专家自身水平的高低甚至会直接影响到招标结果是否合理，进而对后期项目供货和工程安全都至关重要。由于评标专家都是招标前从专家库中按招标产品类别随机抽取，所以务必要确保在专家库中的专家都是实至名归，而不是虚有其名。被抽调的评标专家能够迅速适应并熟悉参评产品要求，并迅速熟知评分标准，在评分时保证客观、公正、正确地打分，特别在使用综合评标法的时候尤为重要。

总之，采用公开招标的采购方式一定要根据产品的特性合理选择评标办法，有效利用资格预审这道把关，充分发挥专家作用，才能采购到性价比最优的产品，为工程项目实现“安全、及时、经济”保供，避免出现“想买宝马却买来宝来”的情况。