南部山区发展牧区水利的重要性

吕月润

摘要院积极推广和发展灌溉饲草料地，成为牧区水利发展的显著特点。近年来由于水资源短缺，大部分牧草地已恶化，造成当地牧民生产、生活困难，严重影响了当地生态环境，因此必须采取必要的保护措施。

Abstract:Thedistinctivefeaturesofwaterconservancydevelopmentinpastoralareaareactivelypromotinganddevelopingtheirrigatingforagegrass.Duetotheshortageofwaterresourcesinrecentyears,mostofthegrasslandhasbeendeteriorated,whichbringsproductionandlivingdifficultiestolocalherdsmen,andseriouslyinfluencesthelocalecologicalenvironment，soitisnecessarytotakepreventivemeasures.

关键词院饲草料地；节水；牧区水利Keywords:foragegrassland；water-saving；waterconservancyinpastoralarea中图分类号院S277.7文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）25-0092-02

海原县位于宁夏回族自治区南部山区，中卫市的东南边缘，南连宁夏西吉县，东南接原，东北临同心，西邻甘肃省的靖远和会宁县，为中卫市所辖三县之一，地处北纬36毅06忆40义-37毅04忆32义，东经105毅09忆45义-106毅10忆00义之间，全县辖17个乡(镇)、172个行政村、1184个自然村，2008年底全县总人口43.76万人，其中农村人口为40.16万人，占总人口的92%；回族人口26.7万人，占总人口的61%。

海原县牧区类型主要为单户开发的微小型灌溉饲草料地、灌溉人工改良草场。近年来由于水资源短缺，大部分牧草地已恶化，严重影响当地生态环境，同时也给当地人们的工作和生活造成了很大的不利影响，为此应该结合当地水资源和土地资源的实际情况，采取有效的保护措施和制定合理的目标。

无论是开发无水草场、供水不足天然草场，解决人畜饮水困难，建设饲草料基地，发展集约化的畜牧生产，还是治理草原退化、沙化、碱化和水土流失，都必需依靠以水利为主的综合措施。水利在草原建设，牧区经济发展中起着首要的基础作用。开发利用当地牧区水资源必须在流域、区域水资源开发利用综合规划的指导下进行，严格执行建设项目水资源论证、审批制度。新建、改扩建的水源工程，严格执行取水许可制度。

以地下水为主要水源的项目区，要分区、分片进行水资源论证，合理确定规模布局，严格执行地下水开发利用管理规定；在地下水资源严重短缺的区域和地下水超采区，划定地下水宜采区和禁采区，防止地下水超采；充分利用现有和新建的地下水监测网点及生产用井，加强项目实施和运行过程中的地下水动态监测，边建设、边监测、边修正，发现问题及时修正调整开采方案。

根据各地水土资源赋存规律、草畜矛盾、草原超载过牧、沙化退化，以及牧民生活水平等实际情况，在分析水资源承载能力的基础上，坚持“以水定草、以草定畜”，统筹生产、生活、生态用水，制定科学的开发利用规划，合理确定开发规模，切实保障水资源的优化配置，可持续开发利用。

研究制定草畜平衡管理办法与实施方案，建立健全地方政府行政领导责任制，严格按规划控制草原牲畜总量和数量。在春季牧草返青期和秋季牧草结实期，实行草原季节性休牧和轮牧。在草原生态脆弱区和草原退化严重的地区，实行围封禁牧。在禁牧、休牧区，以灌溉饲草料地和人工改良灌溉草场为支撑，大力推行舍饲、半舍饲圈养方式，提高牲畜出栏率和畜产品商品率。

全面贯彻《草原法》、《环境保护法》等有关草原保护及生态环境建设的法律、法规，依法打击各种破坏草原生态环境的违法行为。完善草原监督管理手段，强化草原执法和执法监督，遏制草原资源的人为破坏。

针对牧区特殊情况，县级政府应把牧区水利建设作为一项重要内容，统筹考虑，重点安排。以国家投入为主，增加用於牧区水利建设投资比例。

在对水资源合理开发利用和保护草原生态环境前提下，制定优惠政策和资金使用管理办法，运用市场机制，按照谁受益、谁投资、谁经营的原则，创造条件，积极开辟投资渠道，保证牧区水利建设投资的稳定性和连续性。

发挥自力更生精神，在政府经适当补助和扶持的同时，逐步扩大集体和民营、个体成份，调动广大牧民积极参加牧区水利建设。

围绕牧区草原生态建设中，水资源的合理开发利用和科学配置及技术经济政策等热点和难点问题，组织开展牧区水利重点课题和关键技术研究；引进、消化、吸收国外先进技术，通过集成、组装、配套，建立不同类型水、草资源开发利用优化模式；开发草原生态保护牧区水利建设的实用技术，积极推广先进的节水灌溉技术；充分利用光能、风能等可再生能源，开发研制适合牧区特点的打井、提水机具和灌溉设备，提高牧区水利工程科技含量。

加大政策和牧区水利知识的宣传力度，营造良好的社会氛围。各级政府和水行政主管部门做好政策引导，依托现有科研设计单位和水利建设管理单位及其人才优势，推进草原生态保护牧区水利建设。加强技术培训，建立牧区水利技术推广服务体系，完善规章制度，实行科学管理，确保工程安全和发挥效益。

在县政府的统一领导下，加强水利、农业、畜牧业和林业等部门的配合，各司其职，确保草原生态保护牧区水利建设项目与国家已经实施和正在实施的退耕还林、退牧还草等项目相协调，发挥整体效益。

运用牧区草地播、造等方法，提高草地盖度；加强乔、灌、草结合的草原生态建设，恢复和增加草原植被；加强保护江河源区草地资源和生物多样性，恢复和保护草原生态环境。在牧区草地生态保护重点建设区，支持和鼓励当地发展沼气、太阳能、风能等清洁能源，最大限度地减少柴薪樵采。

按照牧草优良品种繁育的地带性特征，积极引进牧草优良品种；加大农技改革力度，推行等高耕作和少耕免耕法，采用覆盖保墒、草种包衣等新的耕作和栽培技术，提高种植水平。

在饲草料地灌溉和人工改良草场灌溉项目区，配套围栏、棚圈、饲草料加工、储存等基础设施，为舍饲养殖创造条件；改良畜群、畜种结构，推广优良畜种，促进传统畜牧业向生态畜牧业的转变。在半农半牧区，加快调整产业结构，继续完善落实退耕还牧、退牧还草政策。

根据各地经验，平均每亩灌溉饲草料地的产草能力相当于8原10亩中等天然草地的产草量。规划新增4.7万亩各类饲草料灌溉面积，年可增产饲草料3.76万吨，解决47万个羊单位的饲草料供应问题。到目标年，基本实现草畜平衡，有效保护退耕还林地。

牧区草地的退化、沙化是造成扬沙、浮尘、沙尘暴等恶劣天气频繁发生的主要原因。规划实施后，草原沙化、退化的趋势将得到有效遏制，扩大绿地面积，逐步改善牧区气候条件，显著减少沙尘暴等恶劣天气发生的次数和持续时间，改善项目区生态环境，减轻水土流失危害。

根据本次规划提出的任务，建设内容和工程分布特点，分别成立由水利、计划、财政、农业、林业等部门组成的《全县牧区水利生态建设水资源保障规划》实施领导小组，设立办公室。

根据牧区人口分布、畜牧业经营方式、水土资源分布特点以及本次规划工程建设的模式，落实工程运行、维护、管理责任，建立适应市场经济的管理体制和运行模式，充分发挥工程效益。

参考文献院[1]高炜.内蒙古牧区水利建设研究[D].内蒙古大学硕士论文，2012-05-01.[2]周富强.浅析牧区水利建设面临的困难与对策[J].中国水运，2012-02-15.[3]康跃，陈德亮，郭东波.内蒙古自治区牧区草原生态建设水资源保障规划要点[J].内蒙古水利，2002-12-30.[4]崔健.中蒙能源合作开发研究[D].吉林大学硕士论文，2010-03-01.