土地综合整治项目管理存在的问题及对策建议

黄艳英

摘要：党的十八大以来，我国土地整治向国土综合整治转型发展，财政每年投入大量资金，政府部门也加大了土地整治项目管理的重视力度。对土地整治项目进行工程管理有利于平衡与保护我国的耕地，合理整治我国的土地是我国民生工程中重要的一部分内容。但是就目前我国土地综合整治项目管理的现状来看，仍然存在比较多的问题，严重影响了土地整治的效果。在此背景下，本文就土地综合整治项目管理存在的问题以及对策两个方面进行深入分析，希望能提高我国土地综合整治项目管理的质量。

关键词：土地综合整治；项目管理；问题与对策

引言

土地综合整治是对农村地区低效和不合理利用的田、水、路、林、村进行综合整治，提高土地利用率和产出率的土地利用活动，包括农用地、建设用地和未利用地整治。国家对农村土地资源进行优化管理关系到土地利用率能否得到提升，同时也直接影响到农村生产生活和生态环境的改善状况。加强项目管理在土地综合整治当中的应用与实践是增强项目建设质量，提高综合整治成效，加大生态系统保护力度，坚持人与自然和谐共生的基本方略，实施乡村振兴战略。因此，相关部门要明确项目管理的重要作用，结合土地综合整治实际创新项目管理方法的应用。

1土地综合整治项目管理存在的问题

1.1土地综合整治的建设周期长及涉及部门多且不可预见因素多

土地综合整治是一项长期而又复杂的系统工程。从前期勘察定位、规划设计到工程招投标、项目施工、检查验收、竣工财务决算与审计以及工程后期管护等，都需要一段相当长时间才能完成。项目完成后的土地使用监管以及在建设期间的土地综合整治管理等，也需要不间断地进行。此外，土地综合整治项目的建设还涉及到自然资源管理部门、安监部门、电力部门、质监部门等多个部门，在自然资源相关的职能部门中，各部门的职责分工也有所不同。综上可知，土地综合整治项目实施具有建设周期长，涉及部门多等特点和因素，而这些特点和因素会给土地综合整治项目建设与实施带来许多不可预见的因素，特别是在土地使用过程中，各部门权责的划分和改变，在不可预见的自然气候影响下造成的土地性质改变等，都需要综合考虑。目前，相关的自然资源职能部门在这方面还存在不足，如因建设周期长监管不到位，因涉及部门多存在管理职责交叉，协调困难，对于不可预见因素缺乏必要的应急措施等问题。

1.2涉及部门多，协调困难

土地综合整治中的项目管理涉及多个管理部门，各部门跨行业多，纵横协调难。在土地资源管理中，涉及国土资源相关部门，而在项目管理实施过程中，又涉及农业部门、林业部门、水务部门、环保部门、供电部门、财政部门、审计部门、监察部门等多部门。在项目管理中的招投标和土地综合整治等方面，还涉及各级人民政府以及基层站所、行政村等，因此农村土地综合整治中的项目管理不仅仅是突出解决土地矛盾，还需要理顺各部门之间的关系，加强各部门之间的沟通和协调，同时还需要各级人民政府突出解决职责分工等问题。

1.3没有规范变更土地综合整治项目设计

就目前我国土地综合整治的项目来看，经常会出现设计随意变更的情况，同时也会随意调整相关的规划以及设计。虽然说按照工程的实际情况做出了变更，但是并未向相关部门申报，使得管理工作也无法顺利开展，最终也会降低施工后期的工作质量。此外，部分土地综合整治项目在设计变更前先施工，顺序上的错误也会产生混淆严重的问题，无法保证施工的科学性以及合理性，影响工程的质量与进度。就土地整治设计变更的实际情况来说，涉及的内容比较广，会面临各种困难。此外，很多变更都需要投入大量的资金，甚至是超出实际的预算，再加上施工技术的要求很高，会面临资金以及技术上的问题。

2解决土地综合整治项目管理问题的对策

2.1创新土地综合项目动态监管模式

（１）构建了县市土地综合整治政务管控系统。项目的申报、立项、方案、招投标、施工、设计变更、竣工以及移交管护等各个环节均可通过系统进行，并且能实时把握项目进度和资金使用情况。规范了土地综合整治项目业务管理流程。（２）利用微型无人机对土地综合整治项目进行实时监管。利用无人机低空航拍技术在土地综合整治项目前期勘查、测绘、规划设计、项目进度监管、项目竣工测量等工作中实行一体化应用管理，可提高测图效率，提高设计质量，丰富竣工测量的成果，有效辅助工程监管。

2.2做好宣传工作，扩大宣传范围

影响农村土地综合整治工作成效的一个重要因素在于宣传工作不到位，因此得不到各级部门以及广大农民的重视，影响到了土地综合整治的效果。而在施行项目管理方法的过程中，首先需要将宣传作为工作的出发点，进一步加大在宣传工作当中的投入力度，有效增强宣传影响力，扩大宣传范围。第一，做好对各级政府的土地整治宣传，尤其是基层人民政府，这是因为基层政府是项目管理的实施主体，所以在宣传土地综合整治的各项工作和政策的过程中需要调整好宣传重心，让基层政府能够在项目申报方面增强热情，提高主动性，从而最大化地发挥基层政府在项目实施当中的监督协调作用。第二，增强各级国土资源管理部门对于农村土地综合整治的认识程度，强化对项目管理的重视。农村土地综合整治是国土资源管理体系当中不可或缺的一部分，当前也成为土地管理工作当中的重点与难点，所以能否做好农村土地的整治项目管理关系巨大。国土资源管理部门必须从根本上提高对农村土地综合整治工作的重视程度，在项目管理方面投入资金、技术等的支持，同时还需要在政策方面给予引导和支撑，为规范化的项目管理和动态化的监管目标达成奠定坚实基础。第三，在社会范围内掀起土地整治的宣传，将各项法律法规和配套政策进行有效的渗透与传播，提高群众参与项目管理的主动意识和责任意识。

2.3提高设计变更的管理能力

在设计土地综合整治规模与范围方案时，应在相关部门的批准后再开展各项工作。同时，不可以随意增加土地综合整治项目的范围与区域，更不可以随意调整项目的实施规模。若施工过程中需要变更，应先提交相关的报告并于相关部门批准后再进行调整。此外，变更需要得到相关部门的批准，且备案后才可以变更。若工程比较特殊，还需要组织相关的专家、技术人员讨论，并按照相关的程序进行审批，得到批准后才可实施。

结语

总之，农村土地综合整治是自然资源工作的重要组成部分，是确保我国粮食安全、提高粮食综合生产能力的有力支撑，是进一步实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的战略支撑。项目管理是以农村土地为根本，依靠先进的项目管理手段，针对性地对农村土地进行治理，从而实现增加有效耕地面积、提高土地利用率和产出率、推进基本农田建设、进一步巩固粮食生产安全和农业现代化基础、为乡村城镇化建设夯实基础、优化配置土地资源的目的。

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