解决标准落地执行难为目标的协同体系建设

张晓东 唐凯

一、前言

包头供电局成立于1958年，是国家大型一档企业、内蒙古电力公司所属最大的供电企业。主要担负着包头市区及市属石拐、白云两个矿区和九原、土右、固阳、达茂四个旗县区的供电任务，供电面积3万平方公里，服务各类客户147万户、用电人口290万人。

随着电力市场化改革的不断深入，电网系统规模进一步扩大，电网企业的功能、形态和定位正在发生着深刻的变化。企业要在应对改革中寻求发展，就需要顺势而为，应势而变。2015年，包头供电局按照内蒙古电力（集团）有限责任公司的要求开展了标准化建设工作，先后经历了一期试点，二期完善的工作内容，现在三大标准体系建设已基本完成。包头供电局在关注标准化建设的同时，同样关注标准的落地执行效果。

二、实施背景

党的十八大以来，依法治国提升到了一个新高度，十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。党的十九大再次强调了全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。依法治企是依法治国的应有之意。国有企业是我国国民经济的重要支柱，是落实全面依法治国战略的重要主体，在建设社会主义法治国家中发挥重要作用。

由于企业涉及经营管理的法律、法规、规章级政策多而零散，要将其系统的归纳起来指导企业工作，规范企业行为，不是一件十分容易的事情。解决这一问题的有效方法之一，就是企业应当根据国家法律法规和企业的实际情况制定一部《办企章程》，由其统领企业管理。标准化管理则在企业适用的法律法规基础之下建立的一套系统性的管理机制，如果标准体系只建立不执行，落实法律也只是空谈。因此，标准的准确落地执行是企业有法必依的迫切需求。

随着电力企业标准化工作的不断深入，越来越多的电力企业在标准化方法应用中，通过战略规划引领和广泛深入的标准化活动，取得了显著成果。国家电网有限公司为实现2016年制定的《国家电网有限公司技术标准战略纲要》中提出的各项目标，发布《战略纲要实施行动计划》并推动实施。中国南方电网有限责任公司统一协调标准化各机构，2017年首次组织制定了技术标准战略发展纲要，在技术标准体系规范、标准布局、标准管理、标准应用等方面进行推进。可见，国内两大电网企业正逐步将标准的执行作为重点工作深入进行。

企业管理水平的提升不是单一的建立多少资料，设置多少制度，学习多少先进的方法，而是将成型的资料，优秀的管理应用于企业，使企业从根本上改变管理滞后的困局。目前，电力体制改革正在逐步倒逼电力企业转变经营方式，不仅要从盈利模式上改变，更要从企业基础管理上改变。

三、主要做法

㈠标准宣贯为标准执行奠定基础

包头供电局自标准发布，到一年多的标准运行，各个职能部门不定期召开专项或非专项会议，标准进行宣贯指导。

标委会办公室还不定期组织标准答题活动，检查标准宣贯效果。标委会办公室依托标准化手册，查找职能部门、执行部门所执行的标准，筛选出部分标准条款，编辑成填空题、选择题、问答题的样式进行考察。通过此种形式，一方面督促了员工对标准的认知，营造出标准运行使用的良好氛围；另一方面，影响了员工在思想上对标准认可，保证了员工在行动上对标准的执行。

㈡标准化手册助推标准化执行

包头供电局在集团公司的指导下，组织编制了标准化工作手册。手册以职能部门、执行单位本部、班组为单元进行编写，内容主要反映每个单元、岗位执行业务所使用的三大标准，高效的从众多标准中筛选出与自身工作紧密相关的标准，大大缩小了标准宣贯的体量，而且指明了业务与标准的对应关系，方便了使用者对标准的学习。

㈢平台监督，净化标准化运行环境

企业标准的管理是由各职能部门承担完成的，职能部门对标准权威性的维护，直接影响到整个企业标准的宣贯和执行。标准发布后，包头供电局局标委会办公室对局域网页等公共平台发布的通知进行监督与管控，及时整改一些违反标准化原则的问题文件，净化标准运行环境。

㈣标准化自评有效检查标准落地

从计划、执行到检查、改进，是每一项管理的必由之路。包头供电局选派优秀人员参加集团公司组织的标准化自评师的培训，系统学习了企业标准化体系自评的基础知识、方式方法和自评技巧，可为企业的标准化体系运行做出客观评判，及时发现标准化体系运行所出现的问题，提出整改意见，形成良性的PDCA循环，促进企业标准体系的健康运行。

通过自评检查，标准管理部门掌握了第一手标准现场运行状态，可有计划、有目标、有过程的对标准质量，标准执行进行完善，形成高度的一致性。

㈤标准落地执行与绩效考核协同促进

标准是由企业各个相关职能部门编写完成的，相当于对专业工作进行了布置，而工作的完成情况又是由职能部门进行指导、监督、评价，所以标准的落地执行也应由职能部门进行管理。绩效考核是对绩效完成质量的一个评价手段，是指导、监督、评价绩效目标完成的一个重要方法，同样标准的落地执行也需要绩效考核作为支撑。

包头供电局在KPI模式的绩效考核中，划分出一定的分值用于标准执行考核。将关键指标考核与常态工作考核相结合，进而完善了绩效考核体系、又实现了标准落地执行的常态管理。职能部门对执行部门的标准执行进行打分评价。执行部门又可反馈职能部门的工作布置是否按照标准，标委会办公室受理核实后进行考核。

㈥自下而上完善持续标准改进

包头供电局设置了标准问题反馈机制，一方面激励基层单位多用标准，及时发现标准内容与实际工作不一致的地方。另一方面组织基层单位来到标委会办公室，针对不同专业用心查阅标准，为标准提意见，找偏差。标委会办公室将收集的信息积极处理，或者做好标准修订工作，或者做好解释宣贯工作。通过主动、被动方式的检查标准内容，有效的提高了标准的质量和标准的执行效果。

四、实施效果

㈠内部治理水平进一步提高

1.企业管理水平提高

实现标准体系中业务、流程和标准全部对应，实施标准落地执行效果的全面监管，有效避免了业务链中的重复规定和交叉规定，杜绝了标准与实际管理要求“两张皮”现象，解决了业务执行中推诿、扯皮的问题，完成了其他体系与标准体系的深度融合。三大标准体系建立推动了企业管理水平迈上新台阶。

2.专业管理水平提高

依托标准的规范格式、规范写法，各处室的专业管理更加精益、有序。进一步明确各项的标准的适用范围、部门职责。利用5W2H的编写思路，使标准内容更加详实、准确，实际应用更具有指导性和操作性。准确设定表单记录样式，避免了上下重复设计，有效为班组“减负”。明晰业务关键点，保障了业务执行的及时性和准确性。

㈡外部服务水平进一步提高

1.标准化推动电网安全稳定运行，提高优质服务水平。

良好的安全生产局面是企业发展和改革的根基，更是做好外部服务水平的关键。标准化已成为确保电力安全、可靠和经济运行的重要手段。通过标准化工作，服务电力客户、服务发电企业、服务经济和社会发展的能力不断增强，电网安全稳定运行水平和管控水平显著提升。

2.标准化推动营销服务标准化，提高优质服务水平。

通过标准有效固化创新供电服务管理方式，增加服务渠道，增强服务便捷性，提高服务准确度，服务质量得到了极大的提升。在进行标准化建设的过程中，员工标准化思维及技能的提高，增强了对于做好工作的信心和能力，有效的提高了服务水平。

包头供电局通过建立标准化管理体系，推行标准落地执行协同管理体系，夯实了企业发展基础，增强了依法治企、规范管理的能力，提高了管理集约化和精细化水平，缩小了与国内先进水平的差距，为企业的持续、健康、快速发展创造了条件。

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