昆山农村人居环境整治的思考

吴秋菊

摘 要：十九大以来，昆山深入贯彻落实乡村振兴战略部署，以农村生活垃圾处置、农村污水处理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，创新开展农村人居环境整治“红黑榜”考核，多措并举推动农村人居环境整治向纵深发展。同时也存在整治主体主观能动性和资金支持等方面的短板，最后，笔者提出坚持规划引领、因地制宜和长效管理三方面的思考和建议。

关键词：人居环境整治；红黑榜；因地制宜

Thoughts on improvement of rural living environment in kunshan

WU Qiuju

Suzhou kunshan ecological environment bureau，Kunshan 215300，China

Abstract:Since the 19th CPC national congress, the kunshan municipal people's government has thoroughly implemented the strategy of rural revitalization, focusing on the disposal of rural household waste, rural sewage treatment, toilet revolution and improvement of village appearance. It has innovatively carried out the "red and black list" assessment of rural living environment improvement, and taken multiple measures to promote the in-depth development of rural living environment improvement.At the same time, there are also shortcomings in the subject's subjective initiative and financial support, etc. Finally, in this paper, three aspects of thinking and Suggestions: sticking to the guidance of planning, taking measures according to local conditions and long-term managemen are put forward.

Key words:Improvement of living environment; red and black list;Adjust measures to local conditions

昆山连续15年位居全国百强县首位，高速的经济增长、快速的城市化进程，加剧了城市与农村间发展不平衡的矛盾，村庄环境、农业农村发展等方面存在诸多不足和短板。为此，我市全面落实生态优先理念，大力推动农村人居环境建设由点到线、由线向面、由村向镇拓展，力争把一个个“盆景”连成一片片“风景”，让生态宜居成为乡村的最大优势。

1.昆山农村人居环境整治现状及成效

1.1机制体制初步建立。出台农村人居环境整治组织构建、实施方案及考核办法等系列文件，建立昆山市农村人居环境整治工作联席会议，从住建、城管、水务等6部门抽调专职人员，成立“红黑榜”考核专项工作组，以农村生活垃圾处置、农村污水处理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，统筹推进农村环境改善提升。创新开展农村人居环境整治“红黑榜”考核，运用督办、约谈、调离等措施，进一步压实责任，倒逼农村人居环境整治工作强力推进。

1.2整治热情充分调动。自“红黑榜”考核督查以来，每月通报自然村“红黑榜”，每季度通报行政村“红黑榜”，每半年通报区镇“红黑榜”，以督查促整改，以考核促提升，奖励先进，鞭策后进，掀起农村人居环境整治“比学赶超”创先争优的新热潮，农村环境改善取得明显成效，工作力度、工作成效获上级认可，群众好评。

1.3昆山样板内涵多元。张浦镇金华村打造昆山农村环境整治“新样板”，“白墙黑瓦”水乡特色成为亮丽的风景线；张浦镇尚明甸村引入人才科创项目，赋予“乡村科创”新内涵；巴城镇武神潭村创新管理机制，展现环境“高颜值” ；锦溪镇计家墩村集聚民宿、展览文化、手工体验等乡村旅游综合体，打造文旅融合新模式；淀山湖镇永新村孕育淳朴村风民风，培育“乡风文明”新风尚；周庄镇祁浜村以红“祁”飘扬品牌，党建引领跑出“加速度”，各示范村的建设，在打造昆山农村样板工程中成效已然凸显。

2.存在的问题及剖析

2.1规划引领未全面落定。2014年，昆山规划重点村、特色村、一般村及近期动迁村共计680 个自然村，其中规划发展村庄重点村189 个、特色村31 个。随着城镇化的推进和重大基础设施建设，现在已有的镇村布局规划已不完全符合实际，但新一轮规划调整结果尚未发布，体量较大的“一般村”类型中，不少村庄基础设施建设必要性存在不确定因素，只能维持现状。此外，从细处说，镇村布局规划对于村庄类型的明确定位，有助于在环境整治工作中统筹推进拆除违章建筑、扫清房前屋后乱堆放等老大难问题的合理解决，进而从整体上提升村容村貌。

2.2主体作用待有效发挥。农村人居环境整治，加大基础设施建设，提升公共居住环境，最直接的受益者是村民。从两轮的督查考核情况来看，群众对农村人居环境整治的认同度已逐步提升，但实际整治中干部干、群众看的现象未彻底改变，村民普遍认识不足、参与不够，认为这是政府理所当然的事情，甚至少数因个人利益而对有些工作不认同、不支持，政府“一头热”、群众“一头冷”的现象仍突出，发挥农民主体作用，人人参与、支持农村人居环境整治的氛围还未全面形成。

2.3资金投入需强力保障。农村人居环境整治工作面广量大，且多年的“欠账”一朝解决，需要强有力的资金作保障，部分区镇在农村公路、生活污水治理、公共厕所等设施运行维护缺乏稳定的投入，保洁队伍不健全，影响农村环境整治的持续开展。其中，不乏部分村镇鉴于对上级资金使用合法合规性的把握不足，有些条线专项资金未能有效利用；此外，也有的村对于公共服务资金的使用欠合理，注重使用规范而忽略使用效能，村庄环境保洁质量和基础设施建设进程等方面仍有不足。

3.对策与建议

3.1着眼生态优先，强化规划引领作用。生态宜居是乡村振兴对于农村环境的总要求，从合理规划管控，科学设计引导出发，完成区镇乡村建设规划编制、修编和“三优三保”等专项规划的有机融合，一张蓝图绘到底，以农房翻建为抓手，强化规划和风貌管控，注重生活污水、生活垃圾等治理设施的布局和有效使用，分层次推进：部分自然禀赋好、各方面条件较成熟的村按特色田园乡村试点和三星级康居乡村的建设标准，充分挖掘特色，打造成为亮点工程；对于面广量大的一般村，也是整治的重点和难点所在，缺啥补啥，有的放矢，做到“三清一改”全覆盖，村容村貌有提升；明确要搬迁撤并的村庄，坚持日常环境管护不懈怠，保持干净整洁最基本的公共服务。针对全市村庄现状分类失策，全局统筹，进而推动乡村全面发展。

3.2注重因地制宜，做好昆山特色文章。有的放矢才能一招致胜，我市在摸清农村环境底数的基础上，找准影响农村美誉度、农民幸福度的突出问题，下重拳狠干，推出了一系列行之有效的综合举措，打出农房刷白见新、农田连片整治、池塘整理提升、生活垃圾分类处置、水环境治理、公厕革命、村容村貌提升的组合拳。此外，需纵深推进农田统筹、土地资源流转等客观要素的调控，同时，深挖乡村内生动力，通过教育培训、政策扶持等措施大力培育新型职业农民，丰富各类创业主体，带动农民创业创新等主观条件的引导，大力发展高效生态农业、创意产业和休闲乡村旅游业，引导农业生产经营形态的绿色发展。

3.3坚持长效管理，筑牢环境宜居保障。村庄环境长效管理工作要实现质的提升，必须动员全社会力量参与，重点依靠群众的力量，通过广泛宣传，赢得群众的理解和支持；通过环境整治，着力解决群众反映强烈的突出问题；通过系列奖惩措施，引导群众自觉参与环境维护。此外，还要探索尝试实行社会化运作模式、环境治理依效付费制度，健全村级长效管理组织领导机构和考核检查机制，提升村庄环境管护高效化、专业化、社会化水平。

作者简介：吴秋菊，1983年11月，女，江苏昆山人，汉族，苏州市昆山生态环境局综合业务科副科长，研究生学历，硕士学位，主要从事组织编制生态保护规划、昆山市生态状况评估，指导农村生态示范创建等工作，联系电话[phone]

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