“雪亮工程”的简介及视频监控系统检测的可行性和必要性

刘新娜 丁洋 曾新霞

一 “雪亮工程”工程质量检测的必要性

1.1 平安城市、天网工程的检测现状

目前平安城市、天网工程也均已开展验收检测工作，如深圳市南山区对于平安城市一类点高清视频监控项目安防（系统）工程的第三方检测服务的招标工作，山东省济宁市对汶上县天网工程提档升级项目第三方检测服务的招标工作。

1.2 雪亮工程的检测现状

目前已有部分城市开展雪亮工程检测，其具体城市及项目详见下表：

序号	所在地区	招标人	项目名称	招标时间
1	浙江宁波	宁波北仑广电网络有限公司	“雪亮工程”视频监控系统（一期）项目、智能感知系统项目的检测项目	2019年10月
2	浙江金华	金华市公安局	金华市公安局金华市公共安全视频监控建设联网应用项目（雪亮工程）前端建设部分	2019年6月
3	深圳福田	深圳市公安局福田分局	福田区雪亮工程购置项目第三方测评 服务项目	2019年11月

“雪亮工程”工程质量检测依据调研

2.1目前国家层面的检测依据主要有《城市监控报警联网系统 合格评定第一部分：系统功能性检验规范》（GA 793.1-2008）、《安全防范工程技术规范》（GB 50348-2018）等，此类规范对于涉及的检测项目、检测方法描述较为笼统，依据此类规范开展检测规范具有一定的困难。

2.2 地方法规对于雪亮工程的检测的要求

目前有明确要求，对雪亮工程需实施检测的省份有广东、内蒙古等。目前北京市在2000年1月通过了《北京市安全技术防范管理规定》，但未明确检测实施的细节。

（1）《广东省安全技术防范管理实施办法》实施细则（2018年4月1日起实施）第十九条规定：“  重点公共区域的技防系统，一、二级风险等级或者投资额30万元以上技防重点单位的技防系统在正式验收前，建设单位应当持公安机关出具的《广东省安全技术防范系统申报表》，委托符合相关资质的检测机构进行检验，检测机构应当按照相关标准开展检验工作，检验合格后出具检测报告。”；第二十一条“ 重点公共区域的技防系统，一、二级风险等级或者投资额30万元以上技防重点单位的技防系统，应当由建设单位向原批准技防系统设计方案的公安机关提出验收申请并提交材料中第八款规定需要系统检测报告。”

（2）内蒙古自治区公安厅《关于加强安全技术防范工程检测、验收工作的通知》第二章第四款规定要按照《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）、《安全防范系统验收规则》（GA308-2001）要求对每一项安全技术防范系统工程必须经公安部在我区授权的法定检验机构内蒙古自治区电子产品检验所进行技术检测，检测合格后，进行系统验收。安全技术防范工程验收通过后方可投入使用。

（3）北京市于2000年1月通过了《北京市安全技术防范管理规定》第八条规定：“第八条：技防工程建设单位应当将工程设计图纸以及有关资料送公安机关审核同意后，方可交付施工。确需变更设计的，应当经原审核的公安机关同意。 技防工程竣工后，应当由公安机关进行安全技术防范验收。未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。  ”

2.3目前北京市雪亮工程建设现状

通过资料搜集，目前北京市雪亮工程已有招标的建设项目共计8个项目，其建设费用总计66479万元，具体详见下表

表1 北京市雪亮工程建设项目招标汇总表

序号	招标人	项目名称	建设费用（万元）
1	北京市公安局朝阳分局	朝阳区公共安全视频监控建设联网应用示范工程（雪亮工程）	20,383
2	北京市交通委员会路政局平谷公路分局	2018年平谷区公路路网交通信息采集与发布设施建设工程及2018年平谷公路分局雪亮工程	39.57
3	北京市交通委员会路政局延庆公路分局	2019年延庆区治超非现场执法设备建设工程、延庆公路分局雪亮工程、延庆区京银线（K75+800-K99+150）大修工程-外场设备工程施工-2019 年延庆公路分局雪亮工程、延庆区京银线（K75+800- K99+150）大修工程-外场设备工程	343
4	北京市房山区委员会政法委员会	北京市房山区公共安全视频监控建设联网应用项目（雪亮工程）第15包	5980
5	北京市公安局大兴分局	北京市公安局大兴分局北京市大兴区“雪亮工程”建设软件及前端设备采购项目	38128
6	北京市木樨园体育运动技术学校	北京市木樨园体育运动技术学校“雪亮工程”一期更换监控网络经费监控系统工程安装采购项目	158.6
7	北京市公安局大兴分局	北京市大兴区机场周边雪亮工程设备采购项目	1309.9
8	北京市交通委员会大兴公路分局	2019年大兴公路分局雪亮工程和Ｇ106榆垡交调工程(施工)招标公告	136.9

综合以上论述，与雪亮工程类似的公路工程视频监控系统、平安城市、天网工程目前均已开展检测工作，并且已有部分城市开展雪亮工程检测工作，北京市雪亮工程的建设在2019年及后期将大力建设，为保证雪亮工程的建设安装质量，北京市应开展雪亮工程检测工作。

“雪亮工程”工程质量检测费用调研

1、根据检测项目分析检测费用比例

根据目前所搜集到的视频监控系统质量检测招标项目，分析其检测费用与建设费用的比例，具体如下：

表2 近几年公安监控系统招标中标价汇总表

序号	所在地区	招标人	项目名称	建设费用	招标/中标价（万元）	检测费用比例	备注
1	新疆	新疆生产建设兵团第十二师公安局	新疆生产建设兵团第十二师公安局监控系统检测项目（2019年8月）	1.71亿元	290	1.6%	监控系统检测（前端+系统）
2	浙江宁波	宁波北仑广电网络有限公司	“雪亮工程”视频监控系统（一期）项目、智能感知系统项目的检测项目(2019年10月)	9046万+4400万	44.79	0.3%	视频监控系统、车辆管控和计算机网络系统的检测
3	湖北武汉	武汉市公安局	武汉市公安局本级武汉市社会治安视频监控系统三期第三方检测（含软件评测）（2019年8月）	9307万	138.2	1.48%	前端设备+软件测评
4	浙江金华	金华市公安局	金华市公安局金华市公共安全视频监控建设联网应用项目（雪亮工程）前端建设部分（2019年6月）	4.8亿	338.9	0.7%	/
5	深圳福田	深圳市公安局福田分局	福田区雪亮工程购置项目第三方测评 服务项目（2019年11月）	5.6亿	151.449	0.26%	涉及前端摄像机6641个，立杆5641个

2、目前已有收费标准

经资料搜集，目前已有广东省物价局、广东省财政厅在2007年发布了《广东省安防工程（系统）检测费用标准》具体如下：

后期开展工作

综合以上分析，目前可以开展的工作主要有以下几条：

借鉴相关公路标准体系开展雪亮工程质量检测工作；

在开展雪亮工程质量检测的同时，分析雪亮工程与公路工程的区别，编写制定关于雪亮工程的行业标准；

利用所编制的行业标准大范围开展雪亮工程检测工作。

“雪亮工程”简介：

雪亮工程是以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过县、乡、村三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

备注：雪亮工程视频监控系统检测的研究