工程项目建设中征地拆迁的思考

李雅轩

[摘要]：随着经济和各行各业的快速发展，征地拆迁与项目建设关系密不可分，妥善解决征地拆迁问题，事关重大，意义深远。做好征地拆迁工作，必须坚持依法办事，坚持用实事求是的态度分析问题，用发展的眼光解决问题。坚持以人为本，统筹兼顾，不与民争利，做到以法育人，以理服人，以情感人，争取全民参与、全民支持，稳步推进工程项目建设工作。

[关键词]：工程项目；征地拆迁；思考

引言

随着时代发展，人口高速膨胀，对城市住房的压力以及基础建设工程项目的需求不断的增大。因此，为了能够满足现代化城市的需求，政府策划实施多个为民服务工程，包括完善基础设施、补齐社会事业等民生补短板。由于很多工程项目对地标的特殊要求，这就不可避免要对一些地段进行征地拆迁，以保证工程能够落地实施建设。

1征地拆迁对在项目落地实施进行起到至关重要的作用

征地项目的拆迁工作是基本建设的一项前沿性工作和基础设施建设工作。项目征地拆迁的是否顺利，直接影响着项目的建设过程以及项目能否按照规定的时间如期的顺利完工。同时，征地拆迁工作也会对项目能否给项目施工单位带来直接的经济效益带来影响，这也反映着一个企业是否有足够的信誉，也会严重影响甚至关系到经济社会的稳定。因此在进行项目征地拆迁的工作中必须始终坚持以人为本，以合理的技巧和有效的策略快速地推进项目征地拆迁的工作，以一种高效率、快工作节奏、多种思维的工作方式来推进对地段的征收拆迁工作。最后，对拆迁征地的补偿资料档案还需要详细的进行核实，检查其是否从各方面都详细的进行了记录，因为这些资料对与后期工程结束后的移交工作以及相关财务的审计有着很重要的影响。

2工程建设征地拆迁存在的问题及难点

2.1容易引发纠纷矛盾而导致施工受阻

首先，工程部门普遍存在重运输经营\轻土地管理的现象。由于监管不到位，导致工程土地被侵占;其次，针对工程已征地的回收补偿，《工程用地管理办法》明确规定:“所收回的工程用地如已播种，由工程部门支付给承种人当季青苗补偿费;被收回工程用地的承种人确有实际困难的，由工程部门发给不超过实际种植作物一年产量总值的补助费。”但是，实际收回工程已征地并补偿时，被征地群众往往以工程用地界限不清楚且其经营土地属于国家第二轮土地承包合法取得为由，要求按照红线内征地补偿标准统一对待，而且在各地政府部门曾出台的工程征地补偿相关办法中，回收已征地补偿标准也往往远高于《工程用地管理办法》规定，进而导致补偿费用成倍增加。

2.2建设项目投资增加

一旦在施工图与初步设计有差别，少则存在二次征地，增加征地面积，显然投资费用也会增加;另外一种情况，因征地拆迁问题最终未能有效解决，而项目工期却迫在眉睫，项目业主或政府主管部门就会通过调整方案来解决施工问题，最终会导致项目建设和施工费用也会相对增加。

2.3建设项目工期不确定

建设工程项目从投资角度来讲，投资主体的行为是期货投资，为了保证投资收益最大化，项目各参与方会按投资方的要求按计划或提前完成建设任务，但由于前期工作包括设计在内相关工作不够全面，一旦征地拆迁出现问题却又未能及时解决，则会影响项目工期延后。这种情况在交通或市政道路建设工程项目中尤其特殊，在工程项目初步设计方案刚刚出炉时，便按初步方案红线开展实施土地征收，一旦在施工图与初步设计有差别，土地征收或多或少都存在多征或少征现象，多征则浪费投资，少则存在二次征地，征地由于具备时间性，所以，土地征收工作与建设项目的工期控制是有密切关系的。

3推进建设工程项目与土地征收的对策与建议

3.1严格依法实施征地拆迁，为施工顺利进行创造条件

征地和拆迁的工作可以说是一项繁琐的系统工程，它不仅直接关系影响到征地拆迁项目建设推进的速度和每一个节点的建设工期，而且还直接涉及影响到行政区域内被征地人民群众的社会经济根本利益和经济持续健康发展的社会问题，尤其是集美区的一些农村地区，土地属于集体性质，需要对土地办理农转用手续报批，征收百姓住宅房屋，需要发布征收公告方可实施征收，可以说政府实施征地拆迁需具备完善的征地拆迁手续。随着我国经济社会的进步和对农村普法教育宣传工作的开展和深入，中央对和谐农村、农民征地拆迁工作的高度重视，农民和群众积极运用各种法律和武器保护自己的财产和合法权益已蔚然成风，这不仅仅体现了国家法律的公正性，也体现了社会正在不断的发展壮大。国家已经不能再按照以往那样，通过国家法律的强制性去对需要用来建设项目工程的地段强行拆除，而是用法律来保护群众，让拆迁工作必须有法可依才能进行。这样的方法不仅是为了人民，也是为了国家，更是为了社会的发展。目前我国已经出台了很多关于保护农村、保护生态、征地拆迁相关的法律，所有这些法规都要求着农村征地拆迁的过程中必须要严格地遵守，要做到依法执行。而且农村征地拆迁单位在工作开展期间也必须严格按照有关法律规定的工作程序依法办事，工作人员需要时刻注意中央的政策和工作要求策略，紧紧地依靠中央和当地政府部门，做好农民群众的协调和政策疏导的工作，按照征地拆迁施工的轻、重、缓、急逐步推进，确保农村征地拆迁有序开展和进行，为征地拆迁施工开展创造良好的空间和外部环境。

3.2高层领导负责，健全组织机构，保障征地拆迁工作顺利推进。

不论是地方政府，还是建设单位，均应实行高层负责体制并建立健全专门的征地协调组织机构。首先，实行高层负责制，可以减少一些中间环节，降低管理成本，有利于强化高层领导的参与意识和责任意识;可以使主要领导设身处地的考虑征地拆迁面临的实际问题，从而在第一时间做出正确判断并及时予以解决;其次，建立健全专业征地协调机构并定期展开征地拆迁协调会，可以营造出各方面高度重视的氛围，形成全体工作人员共同参与的大协调局面，明确各自承担的职责并发挥各自的专业特长，积极配合、密切合作，有利于及时解决存在的问题，保障项目顺利推进。

3.3完善土地征收工作制度

《物权法》就是要保障公民的私有财产，所有人的房屋与土地都应当得到有效保护，如果国家利益与公民利益冲突，应当制定合理补偿标准保证弱势方的利益。目前，许多地方政府在实施土地征收工作均能照顾到被征收方的利益，例如:广州市人民政府在近年对国有土地和农民集体所有土地的征收均出台了相关政策文件，积极公开地推进了土地征收工作，不但增加了财政收入，也确保了被征收方的利益，达到双赢的好局面。为确保社会经济可持续发展，建议地方政府应不断完善相关土地征收的工作制度。

结语

妥善解决土地征收问题，利国利民，意义深远。因此，要做土地征收工作，必须始终把维护好最广大群众的根本利益作为工作的出发点和基本点，坚持依法办事，坚持科学发展观，以实事求是的态度分析问题，用发展的办法解决问题。坚持以人为本，统筹兼顾，不与民争利，做到以法育人，以理服人，以情感人，争取全民参与、全民支持，稳步推进各项基础设施建设工作。

参考文献

[1]妥善解决重大基础设施建设征地拆迁问题的思考［EB/OL］．http://docin．Com.

［2］广州市公共建设项目征地拆迁可行性分析报告编制规范(暂行).

［3］浅谈项目征地拆迁策略与技巧［EB/OL］．http://www．360doc．cn.

［4］广州市人民政府办公厅关于印发广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法的通知［穗府办规(2016)2号］.