刍议基层环境监察执法工作中存在的问题及建议

毛富玲

摘要：基层环境监察执法在环境保护中发挥着重要作用。笔者结合多年工作经验，深入分析环境监察执法工作中存在的主要问题，并针对性的提出应对策略和措施，希望给相关专业人员提供借鉴与参考，做好新时期的基层环境监察执法工作。

关键词：基层；环境监察执法；建议

前言

党的十八大以来，以习近平主席为核心高度重视生态文明建设和环境保护工作，将生态文明建设列入“五位一体”总体布局，把“绿色发展”上升为“五大发展”理念。环境保护作为经济社会健康快速发展的重要保障，越来越受到关注，地位越来越重要。环境执法是环境保护的重要组成部分，它直接关系到公民的环境权益能否得到保障，环境保护基本国策能否落到实处。近年来，环境监察执法在环境保护工作中发挥的作用越来越重要，特别是新《环境保护法》实施以来，环境检查执法成为2015年至今后环保工作的重中之重。因此，如何做好环境监察工作，加大基层环境监察力度，如何使得环境保护的规章制度落到实处等一系列问题是我们今后面临的重要任务。

1基层环境监察执法现实意义

有法可依是各级环境监察部门的必要条件，环境监管部门的运行按照法律和规章制度进行处理和解决，保障环境保护的职能被落实到实地，没有得到法律许可和上级的授权，能进监管部门不得擅自行动。党的十八届五中全会进一步改进了环境监察部门的职能，确保各级环保部门或机构的监察高速便捷管理。

1.1利于环保意识增强

粗放型经济发展模式下的企业大多以高能耗，高收益，高污染，低效率的方式来增加产量，最重要的是粗放型经济发展下的企业往往不具备完整的加工、处理原材料体系，工业废料被投放进河流、土地中，因此造成了资源的不合理利用和巨大的环境问题，随着社会的不断发展。为解决这些环境问题，需要环境监管部门不断地上门抽查，严格管理，给予不合格企业罚款和要求企业做出相应的设备改革措施，提升企业的环保意识。

1.2利于预防环境污染

近几年来我国在环境监管上付出了巨大的努力，也取得了很大的回报，各级环境监管部门的职能和体系也不断被完善，但是从实践经验中我们可以发现，环境保护监管的执法从发现问题、解决问题的基础上，更加关注企业解决环境问题的全程，重点关注产品生产过程中的污染防止治理设备，这样可以做到从根本上预防环境污染问题，推动环境部门依法解决污染问题的检测和管理。

1.3利于环境质量改善

保护环境是每一个人都应该意识到的责任，而对于各种制度的制定可以有效的规范各个企业的环保工作，确保环保部门执法的顺利进行。加上法律对各个企业的威慑，可以大大限制不法企业的化工废物所以处理，能够环境保障工作的正常推进。相对于积极配合环境部门执法工作的企业，投机取巧随意处置企业产品废物的企业将受到法律的制裁，根据法律的规定进行惩治和整改，严格维护环境保护法的尊严，以达到震慑相关企业的目的。

2基层环境监察工作中存在的问题

2.1环境监察相关法律法规已经不适应现实需求。

现在我们开展相关工作还是根据十多年前的法律法规。随着时代的进步，现有的法律法规已经跟不上环境保护工作，有些目前我国环保相关使用的法律条文均散见于各相关法律法规文件中，不能形成系统，存在操作性不强等问题，立法环节与基层执法工作仍存在一定的脱节现象，以至于在查处破坏生态环境违法行为时查处力度不大。

2.2执法综合能力还需提高。

一是环保工作任务重，人员缺乏，环保执法人员素质参差不齐，无法正常有效地开展环境监察执法工作，从而不可避免地造成环境监察执法任务得不到高质高量高效地完成。二是整体素质不高，专家型人员缺乏，导致在执法过程中难发挥主动性。

2.3企业自身认识不到位。

工业企业作为排污单位，是环境保护中的重要主体，环保意识和环保责任感也较以前有了很大的提高，但其受自身条件影响以及追求利益最大化的特点，总会影响其环保行为和环保决策。需推广技术革新，在履行环保责任过程中，通过技术革新可减少生产各环节对自然环境可能造成的污染，又可以降低能耗、节约资源，达到降低成本的目的，使产品在市场上更具竞争力。

3基层环境监察执法工作提升策略

3.1加强基层环境监察队伍自身的能力建设

大力推动可持续发展战略方针，不能盲目追求经济效益，不仅要在大城市重视各种企业所产生的污染物处理工作，还要推动我国欠发达地区的环保工作，例如在建设完善我国县级、乡级、镇级各种环境保护部门。建设和完善基层环境监督部门要注意两点:第一，重视基层环境保护部门的技术设备系统完整，保障基层环境监察执法部门的工作工具，确保工作人员出行便利，防护措施有效。第二，提升基层境管理部门的人员能力，确保基层管理部门拥有较强的素质解决工作中面临的各项困难，并且也要定期考核工作人员的能力，对工作人员一些素质拓展，提供更多的机会供基层管理人员进行学习，同时也避免固步自封，多于管理到位地区的工作人员进行交流，上层也应该重视基层管理部门道德上的培养。

3.2加强部门联动机制，执行联席会议制度

对于环境的管理和监察工作人员需要涉及范围很广，不同企业有不同的生产方式和排污方式，不同化工企业的污染物处理方法会有质的区别，而我国的幅员面积广阔，不同地区有不同地区的自然特色，因地制宜的进行环境保护和环境治理，因此他环境保护方面，需要各个部门进行有效的联合行动，加强执法配合，形成高效、快速、集合各种人才的管理体系，将政府部门的各个行政机构可以调动的资源有效地利用起来，打击违法犯罪行为，保护绿水青山。同时也可以加强基层建筑，完善基层建筑设备、科技技术，利用互联网、摄像头等工具进行实时监测。

3.3严格执行环保系统六项禁令

工作人员要杜绝各种腐败现象的发生，严以律己，遵守政府下发的六项禁令文件，保障执法的廉洁性，树立崇高的价值导向，以人民的利益为根本，保护祖国的大好江山，推进中国可持续发展的道路越走越宽。

3.4创新环境监管方式，规范环境监察执法

随着社会的发展，科技的进步，以及人民主人翁意识的觉醒，对于环境监管的监督工作也应该有新的方式和方法。环境监督部门可以利用互联网数字媒体作为媒介，定期向社会反馈环境监督的执法过程和结果。还可以通过现代化的科学技术将不良企业得非法污染物处理方式公开于众，接受人民大众的批评，依法惩治相关企业的责任人，建立人民对于执法的公信力认可。

3.5加强环境监察和环境监测联动

在环境监察工作的过程中，要走入各个企业的加工基层，走入不同的污染环境，以实际情况为基础，测量出准确的数据，研究出最佳的解决环境污染问题的方案。在监察企业的过程中，可以运用现代化的监控技术，实现对企业污染物排放的实时检测，以较高的效率和较低的人工成本解决监测企业，达到震慑企业的目的。将环境检查和环境监测，将环境监察和环境监测两者进行有机的结合，发挥出更大的力量推进环保事业的发展。

3.6发动公众参与监督

利用6月5日世界环境保护日对民众进行宣讲，提高公众对于环境保护的意识，将“但留方寸土，留与子孙耕”观念传达给人民。同时进行积极的普法工作，将《环境保护法》相关知识传播给人民大众，让每一个人都有意识保护环境，都有意识举报不法企业的违法污染问题。

3.7建立群众监督机制

我国人民依法享有监督权，监督政府各项工作的落实，因此对于环境保护部门的工作也拥有行使相应的权利，对环保部门的人员和工作以及工作监管进度都可以进行监督并且反馈给监察部门，也可以将自身了解到的各种环境问题上报部门进行处理。可以通过采集民意，收集群众意见和建议，共同推进环保事业的发展。在这个过程中也可以提升群众对于环保工作的认同感和自觉意识，引导人民投身与环境监督工作中，结合人民和政府两者的力量共同推进环保事业，达到提高人民大众的节约环保意识的愿景。

结语

综上所述，推进环保事业的发展是每一个人的责任，也是时代赋予新一代年轻人肩上的任务，政府对于环境保护的重视，也为环保监测部门提供了更广阔的平台和更大的执法权利。因此需要环保工作执法部门对工作严格要求，不断地发现自身的问题，并予以改正，为人与自然的和谐发展尽上自己应尽的责任和力量。

参考文献

[1]李佳音.哈尔滨市基层政府环境执法存在的问题与对策[D].黑龙江大学,2016.

[2]赵芳.黑龙江省环境监察执法存在问题及解决对策研究[D].哈尔滨工业大学,2015.