控制性详细规划下的城市设计分析

董彦

摘要：控制性详细规划涉及城市设计的内容较多，并且城市设计内容具有灵活性和多样性的特点。而且控制性详细规划作为城市设计的实施规划，需要在城市设计的基础上进行继承与创新。基于此，本文概述了控制性详细规划，阐述了控制性详细规划与城市设计之间的关系，对控制性详细规划下的城市设计意义及其要点进行了探讨分析

关键词：控制性详细规划；城市设计；关系；意义；要点

一、控制性详细规划的概述

控制性详细规划是城市、乡镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和城市设计引导、市政工程设施和公共服务设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界的控制和引导。

二、控制性详细规划与城市设计之间的关系分析

　　1、相互联系。（1）城市规划设计范围和深度在很大程度上受到控规内容的决定，控规内容的科学合理性又与城市设计深度有直接关联。（2）定量、定界以及定位是控制性详细规划核心要求，在这种情况下，城市设计必须要对实用性加以重视。同时，城市设计成果及精华一般需要通过控制性详细规划的指标、要素等来表现。（3）控规内容与城市设计规划内容应是相一致的，包括城市绿地面积、容积率、建筑体量以及建筑密度等等，城市设计应当根据实际情况对控规内容进行合理调整与补充，建立科学控制性指标，为城市规划设计工作提供有效指导。

　　2、相互区别。（1）关注点不一样。处理数据平衡问题是控制性详细规划的重点，包括建筑密度、高度以及容积率等技术参数。而城市设计重点关注人们居住生活体验，包括环境质量、舒适性以及便捷性等等，它将城市内部各子系统进行组合，包括交通、建筑、文物、绿化及开放空间等内容。（2）空间不一样。控制性详细规划的工作重点主要在二维平面规划上，其媒介为城市土地区域，城市用地布局平面处理、土地利用的综合性效益等是控制性详细规划的主要研究对象。城市设计需要在三维空间坐标中，协调解决城市中存在的各方面矛盾，同时建立起一个新的立体形态系统，研究重点是人的视觉空间、生活空间以及游憩空间，主要包括绿地环境设计、城市开放空间以及建筑空间格局等等，对城市空间的艺术感、美感和层次感有着更多关注。（3）作用不一样。控制性详细规划主要为后续的修建性详细规划提供支撑，城市设计主要为人们展现城市的感性认识和整体印象。城市设计具有艺术性特点，将视觉秩序作为中介，综合展现出该城市的地区文化、历史积淀以及时代精神，同时要与人的感知经验相结合，以此为基础营造城市氛围及意象，并确保其具备良好的整体性、可识别性。

三、控制性详细规划下的城市设计意义

1、深化公共空间设计内容。控制性详细规划落实并细化了城市设计的绿地系统概念，严格保护具有特别保护价值的生态景观区域，控制城市公园、城市广场、绿化景观带和空间视廊，形成网络状开放空间结构。

2、完善了用地功能，增加了城市活力。与城市设计相比，融入城市设计的控制性详细规划增加了公共设施用地面积和绿化面积。重要的是，做好了各类用地的统筹安排。

3、优化了城市交通体系。融合了城市设计的控制性详细规划，在城市设计的道路网基础上，根据城市地形特点，增加干道网密度，同时结合已进行规划许可的道路的宽度及线型对部分道路进行调整。另外，融合了城市设计的控制性详细规划扩展、细化了城市设计中的慢行系统，建立与组团内部绿地系统的联系，使得规划后的慢行系统更加完整、丰富和人性化。

4、控制公共设施增量。在城市设计成果的基础上，控制性详细规划整合进行了公共设施增量规划，弥补城市设计的不足。控制性详细规划整合做到绿地增量、中小学配套增量、公共服务设施增量和路网密度增量，使城市功能更加完善、景观环境更加优美、综合交通体系更便捷。

5、体现了城市设计内容为控制性详细规划强制性与指导性要求。针对以往控制性详细规划未将城市设计对地块控制要求落实到分图图则中，或者控制要求强弱不分、可操作性不强而导致规划管理与城市设计“两张皮”的情况，融合了城市设计的控制性详细规划将城市设计导则内容分别精炼为法定图则中的强制性要求和指导性要求，使城市设计的控制要求能具体指导规划管理工作。

四、控制性详细规划下的城市设计要点

　　1、科学编制总体城市设计方案。总体城市设计方案要以分区规划为依托，能覆盖整个区域规划。只有总体城市规划编制完成后，才能进行各个区域的控制性详细规划编制，因为总体城市规划是要为进一步的控制性详细规划编制提供依据的。需要注意的是，在总体城市规划的设计中，应明确整个规划区域的发展目标以及其中各个分区的定位和各个分区之间的相互关系，这样才能够有效为下一步的规划工作做好准备。

　　2、合理编制重点地区的城市设计方案。总体城市设计方案编制完成后，就要进行重点区城市设计方案的编制。重点地区的城市设计要依托总体城市设计，要重点做好规划结构、平面布局、交通系统、绿化和景观系统、沿街界面控制、建筑风格与色彩等工作。同时要进行地块总平面图的规划，形成相应的城市设计导则。

　　3、严格地块控制性详细规划的编制。地块控制性详细规划编制是要依托之前的总体城市设计和重点地区的城市设计，该项工作具体而繁琐，编制中要将用地的性质进行具体的细化，以确定出每一块用地的具体性质。另外，要根据国家和地区的相关规定，合理确定出各个地块的用地指标，并进行相应的配套服务设施建设。

　　4、单元层面控制性详细规划的编制。单元层面的控制性详细规划编制有相对固定的编制方法，即从地块层面的控制性详细规划中提取出改地块的强制性规划内容，对这些内容进行图集的绘制，并编写出相关文本。具体应明确区域用地的用地性质和主导功能，并明确用地指标。

5、将城市设计融入控制性详细规划的策略。 在实际规划管理中，规划管理部门应明确相关的法律法规，其中要明确各个层面的控制性详细规划对城市建设所起的作用。从单元层面的控制性详细规划与城市设计结合来说，这个层面上的内容是要向公众进行传达的，两者的融合有利于顺利出让土地和公众参与的实现。而地块层面的控制性详细规划与重点地区的城市设计作为具体地块管理的依据，对城市建设能起到了重要的指导作用。通常单元层面的控制性详细规划都是要经过政府的审批才能施行的，其带有行政意味。因此不能擅自或随意对其进行修改。若是遇到非常情况，非修改控制性详细规划不可，那就应该以已有地块层面控制性详细规划为基础，并结合重点地区的城市设计，对单元层面的控制性详细规划提出详细的修改建议。

结束语

综上所述，控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。面对城市发展，相关从业人员需要及时更新设计理念，充分发挥控制性详细规划与城市设计的特色，相互融合，从而适应城市发展要求。

参考文献

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