浅谈 学校工程项目建设进度控制

沈意达

摘要：学校工程项目建设进度的滞缓原因很多，前期工作的难以推进、设计单位施工图设计缓慢、代建、监理等服务单位监管不力、施工单位人力物力不足等都是重要原因。建设单位要提前做好建设规划，属地政府要加大监督管理，加大对代建、监理、施工单位管理，控制项目建设进度。

关键词：学校工程；进度滞后；原因；意义；措施

引言

随着城市与教育的发展，一大批配套学校开始兴建。在这些学校项目的建设中，往往也会出现种种问题，而进度滞后又是诸多问题中的频率较高、影响较大的问题。学校项目未能按时完成不仅仅无法满足学校使用需求，容易产生一些列社会问题，甚至会产生政治矛盾。因此，对学校项目建设的进度控制就尤为重要。我们这里讲的建设进度含括项目前期工作、施工作业阶段及后期验收并投入使用的整个过程。

1.学校工程项目建设进度滞后原因

1.1建设单位前期工作开展滞缓

建设单位前期工作开展滞缓是多方面的，主要包含两方面原因。一是建设单位管理人员业务能力较差，工作思路不清。这是很多学校建设过程中普遍存在的一类现象。项目建设方往往是学校的教师，对于工程前期工作不熟悉，对前期所需办理的交评、环评、选址论证及各类许可证一概不知，因此前期工作推进十分缓慢。二是外部因素复杂，建设条件不成熟。比如说土地指标的解决，这是困扰很多项目的一个问题，以杭州市教育局直属学校项目为例，多个项目因为土地指标无法解决而无法推进各项前期工作。

1.2.设计单位设计进度缓慢，后期设计联系单较多

设计单位对整个项目建设进度的影响主要分为两个方面：前期设计进度滞缓与后期设计联系单较多影响进度。一般来讲，设计单位在中标后进行方案及初步设计的时候是整个设计阶段投入精力最多的时候，而到后期施工图设计的时候，往往不会将大量人力投入到设计中去，导致设计进度滞缓；另一方面，由于设计期限短，设计人员业务不够精湛，设计存在缺陷、错误，从而导致后期施工过程中不断的变更，不仅增加了费用，更是延误了工期。

1.3施工单位缺少人力物力投入

在施工阶段，一个项目进度的快慢完全取决于施工单位投入多少人力物力。很多施工单位为了减少施工成本，往往会选择减少管理人员、施工人员及班组人员，这就完全限制了施工的速度。而到了工期临近时再想着增加人力物力往往是无力回天，无法挽回已经被拖延的工期。

1.4代建、监理单位监管不力

代建与监理单位作为协助建设单位管理工程进度、质量、安全的服务单位，他们监管力度的大小，服务质量的好坏影响工程的建设进度。但往往代建、监理单位对施工单位的监管形于虚设，没有采用科学的管理模式，对施工单位的进度控制把关不严，使建设工期延缓。

1.5周边配套建设滞后，学校项目无法开展各类验收及顺利投入使用

学校在完成所有施工内容后，即要求各个职能部门前来验收。但许多验收却对周边配套建设有所要求。比如周边水电管网未接通，影响学校正式水电的办理，间接影响学校的消防验收，也无法满足学校对所有设备的各类调试；周边道路未建成通车，影响学校的交警验收，也会对学校的招生与宣传产生负面影响。

1.6各类不可抗力因素的影响

在施工过程中还会遇到各种不可抗力因素的影响，最常见的就是气候因素。比如2018年年底到2019年年初一段时间，杭州基本上可以说是阴雨连绵，长时间的持续降雨严重影响了学校的正常施工建设，从而影响了整个建设进度。

2、学校建设工程进度控制的意义

2.1.合理控制工程建设进度，有利于学校后期投入使用

学校项目的建设与后期使用是一整个闭环，学校能按时或者提前完成建设与验收并投入使用则为学校后期布置各类软建设、开展各类文化建设留下足够时间。

2,2合理控制工程建设进度，有利于间接控制施工质量

施工质量与施工工期息息相关。据了解，大部分豆腐渣工程的原因就是工期太短，为了赶工期而不惜以牺牲质量为代价。合理的控制建设进度，有利于给后期施工留有足够的施工时间，避免施工单位为了赶工期而不顾施工质量，盲目追求进度。

2,3合理控制工程建设进度，有利于为学校工程塑造良好社会形象

学校项目的独特在于如果计划于2020年开办使用，那么必须得在2020年8月完成所有施工内容及后期各单项验收，如果无法在2020年八月份完成，那么势必会引起社会争论。社会各界会猜测工程延误的原因，会对整个学校有一个负面印象，不利于学校后期的长久发展。

3、学校建设工程进度控制的相关措施

3.1.建设单位要合理规划整个学校工程的建设周期

建设单位作为学校工程的投资方，要对学校建设的整个周期有一个良好的规划。比如：对于2020年计划使用的学校，那么建设单位要倒排计划，并留有冗余时间，在2016年就应该着手立项等前期工作了，那么到2019年学校就能基本完成建设，给后期学校宣传等留有足够时间。

3.2政府相关单位需要跟踪督办

针对部分学校项目建设进度缓慢，存在征地拆迁未能按期交地、在建项目建设未按期完成，部分项目前期准备阶段时间拖延，影响项目的开工建设和交付使用等问题，政府要成立相关部门督查工作。以杭州为例，杭州市发改委设有重点项目处，每个月要求建设单位上报建设进度与发生投资额，并了解每个项目的困难。一些需要政府相关部门才能解决的问题，由重点项目处对相关单位进行协调督促，推进相关项目进度。

3.3.加强代建单位管理

杭州目前直属学校的建设都实行全过程代建，代建单位的管理尤为重要。代建单位应与设计、施工单位订立严格的合同，明确拖延工期的处罚措施。协调好各方面的目标、计划、组织等关系，解决施工作业过程中出现的问题，同时，代建作为建设单位派驻现场的负责人，要快速准确地将现场的各种信息向建设单位汇报，并及时将处理意见反馈给施工单位和监理单位，做好纵向与横向的联络工作，保证工程顺利按期进行。对于滞后的工程，代建单位应抓紧督促施工单位，要求施工单位加快进度，采取相应措施追赶进度。

3.4加强监理单位管理

对监理单位的管理主要体现在施工阶段进度控制上。督促监理单位充分认识到进度控制的重要意义，把进度控制当成主要职责之一，对影响进度目标实现的因素进行分析，制定防范性的对策，督促施工单位编制切实可行的进度计划并认真审核。监理工程师还应根据工程的实际进度，及时提醒建设单位履行相应的责任义务，避免因此造成的工期拖延。

3.5.督促施工单位加大人力物力财力投入

施工阶段的工期控制对于整个项目的进度控制来讲尤为重要，因此要督促施工单位加大人力物力财力，避免工期的拖延。要按投标文件中的要求督促施工单位配备工作人员及大型设施设备，特别是主要的技术人员，以确保施工单位具备承担项目建设的能力。同时要督促施工单位的项目管理人员严格监控各个分项工程的质量和安全情况，以避免因施工质量问题造成的返工和安全问题带来的事故而延长工期。对于拖延的工程，认真分析原因，采取补救措施，加强管理，科学的安排施工工序，加大人财物的投入，追回滞后的工期。

结束语

综上所述，学校工程项目进度控制有着十分重要的意义，要充分了解进度滞缓的相关原因，对症下药，加强监理、代建、施工单位管理，有效推进项目进度，确保学校工程项目如期完成。

参考文献：

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