农村危房改造常见问题及对策

谭江海

【摘要】随着社会发展的不断推进，我国的扶贫工作进行的如火如荼，为了使民众共享改革发展的成果，携手进入小康社会，国家实行了一系列举措，其中，农村危房改造就是其中的一项重要惠民政策，在精准扶贫中占有重要地位，文章将以绥江县为例，分析当前精准扶贫中农村危房改造常见的问题，并探讨相应对策，促进我国农村精准扶贫工作的顺利进行。

【关键词】绥江；精准扶贫；农村危房改造；常见问题；对策

一、精准扶贫及绥江县危房改造概况

1、精准扶贫

“精准扶贫”是2013年11月习总书记在考察湖南湘西的时候首次提出的，2014年1月，中央办公室大致的规划了精准扶贫工作模式的顶层结构，并推出这一理念，2015年10月6日，习总书记在减贫与发展高层论坛上做出明确指示，要求我国的扶贫工作要采用精准扶贫，出台相应优惠政策，加大人、财、物的投入，确保因村派人精准、资金使用精准、项目帮扶精准、措施到户精准、绩效考核精准等6大标注为核心的分类、因人而异、因贫原因而异的精准扶贫战略。

云南省是我国最大的贫困地区之一，脱贫攻坚任务繁重，形势严峻，为了促进区域脱贫，提高民众的生活水平，省委省政府积极响应国家号召，落实十八大政策，积极组织开展了大量的脱贫攻坚工作，在实施的各项措施中，危房改造是重要内容。

2、绥江县危房改造概况

绥江县隶属于云南省昭通市，地理坐标为103°47E′~104°16E′，28°21′N~28°40′N之间，位于云南省东北部，金沙江南岸，云南、四川结合部，国土面积882km2，人口超15万，下辖4镇1乡，共3个居委会32个行政村。绥江县地形多样，山多坝少，山峦起伏，坡陡谷深，金沙江沿岸有一些大大小小的冲积坝，境内有金沙江的一级支流大汶溪及其他8条小支流，水文资源丰富。绥江县是亚热带、暖温带共存的高原季风立体气候，干湿分明，立体气候明显，鉴于绥江县特殊的地理气候条件，绥江县主要以农业为主，交通不便，工业基础比较薄弱，第三产业相当滞后，所以绥江县的社会经济发展较为落后，脱贫攻坚任务十分艰巨。

绥江县农村危房改造从2015年开始开始实施，至2018年12月，绥江县被立为2018昭通市第一批脱贫的县，至2019年1月30号所有C、D级危房全部改行完成。2019年2月19号绥江县接受第三方的考核，并通过第三方考核。

危房改造之前，绥江县于2016年~2018年，共进行了4次普查，前后共计支付调查费用大约300万元。绥江县的危房改造集中在集中时间在2017年，2017年一年内，绥江县完成了5000户的危房改造，新建房为主，200户左右进行了房屋加固，由于上级指标只有3000户，所以绥江县动用了部分2018年的指标，2018年，房屋新建和加固各50%，其间根据具体情况对新建和加固的比例做了一定调整，现正等待第三方考核。

二、绥江县危房改造中常见的问题

绥江县的精准扶贫工作开展时间较久，成效较明显，但在扶贫过程中暴露了一些问题，值得引起注意。

1、建档立卡问题

建档立卡的目的主要是精准识别困难户和困难对象，为精准帮扶提供依据，做到真正的扶贫。建档立卡工作是一项工程量巨大、极其耗费时间精力的工程，但必须做，而且要做好，实现全覆盖。但是，绥江县的普查工作，前三次都只调查建档立卡贫困户的房屋，只有第四次是全面的开展房屋调查，效率不够高。而且，普查过程中，有的地方没有按照《扶贫开发建档立卡工作方案》的有关要求进行，存在建档立卡不规范、家庭摸底不够深入等问题，影响了扶贫的公正公平。另外，在干部群体的识别上很难做到精准，有些村支书、村民组长不合规范的抢夺建档立卡名额，很多居住偏僻的农户在不知道国家扶贫正常的情况下没有提出申请。而且，由于农村村落分散，农民中很多外出务工人员，有些农民的经济数据很难统计。

2、精准帮扶中的沟通问题较复杂

危房改造中，有些项目缺乏与农民的良性沟通，造成政府叫好，农民却不买账的局面。比如绥江县在房屋加固的问题上就出现了较多分歧，很多农户对加固不是很认同，抱怨名额不是新建而是加固。

选派工作队进驻农村扶贫是国家精准扶贫的一项创举，但很多情况下，工作队没有充分发挥自效用，工作队中的年轻人或部门闲散人员对农村的实际情况不了解，对农村实际情况不了解，缺少调查研究，很难真正帮上农民。很多工作队和当地农民沟通不畅，缺乏和当地村委会的合作。另外，工作队有些队员从大城市进驻条件艰苦的农村，心理落差巨大，影响了工作热情。

3、精准扶贫中资金来源单一

在绥江县农村危房改造项目中，项目结构的失衡是较为严重的问题。危房改造中，政府财政支持和农村信贷是重要的两个方面，但在具体实施过程中，财政拨付的速度有时候赶不上建设的速度，农村信贷主要偏向有经营能力的农户，很多需要资金支持的贫苦农户很难获得信贷支持。农民其他资金渠道及自筹能力较低。搬迁项目的本身落实起来也会遇到很多困难，比如农民的思想障碍、项目宣传问题、搬迁安置点的选择、多山多地、气候条件等自然条件影响建档立卡户的房屋的统一安置等。

4、土地资源浪费和缺乏建后管理

危房改造中，很大一部分是新建房屋，而原来旧房屋的地址荒废，造成土地资源浪费。而且，房屋的改造还涉及输电网供气等建设，很多农村的道路、水、电路没有进行重新规划，既影响县古城内整体布局，也影响安全。另外，房屋建成后，后续的监管跟不上，导致很多建材、施工队伍的施工技术不足等，出现房屋质量问题，或留下了安全隐患。

三、提高危房改造精准扶贫质量的对策

绥江县的精准扶贫工作，应积极注意扶贫中遇到的各类常见问题，积极加预防和规避，提高精准扶贫的质量，促进绥江人民的脱贫致富。

1、提高建档立卡工作效率和质量

建档立卡工作是精准扶贫的基础性工作，必须做好。绥江县应进行严密的农村房屋调查工作，，分出房屋等级、面积、人口、地域，是危房的还要分出是加固还是新建等。

2、加强政策宣传和工作队工作质量

危房改造中，和农民的沟通十分重要，应加强和农户的沟通，向农户明确、详细的宣传国家的相关政策，改变农户安土重迁、封建迷信、风水大呢观念，积极进行贷款申请，支持搬迁工程。工作队在这方面承担着重要任务，应提高工作队的工作质量，加强农业技能、政策、农业技术、职业精神的培训，以饱满的工作状态投入到农村危房改造帮扶中去。

3、加强资金监管，拓宽融资渠道

农村危房改造需要的资金是十分庞大的，除了财政支持和农村信贷，应充分利用当地的资源、历史文化优势进行招商引资，扩宽资金渠道，应尽量促进资金的科学使用，实施分类救急，减少资金的浪费。

4、节约土地资源加强建后综合管理

绥江县的危房改造，应注意根据相关标准进行，比如省规定的是人均为13至18平方米，1至3人60平方米以内，4人75平方米以内，5人平方米以内，房屋新建应监督农户在规定的面积内建设，不能超面积，盲目扩大建筑面积只会增加农民负担，造成农民返贫。

房屋建建设过程中，应加强建设质量监督，坚决杜绝劣质房，房屋新建或完成改造后，应高度重视水电、交通等相关生活配套设施网络的规划和建设，减少安全事故。

结语：房屋改造是精准扶贫项目中的一项重要内容，文章以绥江县为例，分析了房屋改造中的常见问题并突出了解决对策，文章的研究值得参考和借鉴。

参考文献:

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