解决征地拆迁的问题的方法与对策

何剑

摘要：征地拆迁工作具有艰巨性、复杂性等特征，因此为了保障征地拆迁工作的顺利开展，本文阐述了解决征地拆迁问题的必要性，对征地拆迁的现状问题及其解决的方法与对策进行了探讨分析。

关键词：征地拆迁；问题；解决；必要性；方法对策

一、解决征地拆迁问题的必要性 　 城镇化建设的不断推进，使得城市土地资源日益紧缺。比如住宅用地需求和生活配套设施用地需求不断増多，并且随着工业化程度的不断提高，工商业厂房需要继续用地，由于用地竞争激烈，在有些城市已经接近饱和。并且受我国公有制的土地政策影响，大部分城市都是通过征地拆迁来向外扩张解决用地问题。由于征地拆迁中涉及的利益较多，工作量较大，加之各种因素影响，征地拆迁各种中的问题日益暴露，各个参与征地拆迁的主体之间的利益冲突日益升级，征地拆迂问题渐进演变成一个亟待解决的社会问题。 二、征地拆迁的现状问题分析

1、法律法规不健全的问题。过去由于法律法规不健全，对征地拆迁户的私有财产权忽略或放任，比如以“附着物”的名义把房屋包含在土地中，严重地混淆了农民土地集体所有性质和房屋私有性质。与此同时，许多农民一直认为承包经营的土地是私有财产，国家和政府无权征收，拒绝拆迁，给正常的经济开发征地拆迁造成阻力。另外执法不规范，让部分征地拆迁户的利益得不到保障，或受到不平等待遇，挫伤了被征迁户的积极性。

　　2、宣传工作不到位，私搭乱建严重。宣传工作不到位主要表现为形式上单一，在内容上筛减，片面地强调征地拆迁，忽视对征地拆迁开发带来的好处的宣传。广大被拆迁户不知道开发可以改进农民生活条件，促进农村向城镇化发展，村民就业多样化。与此同时，在处理征地拆迁的补偿工作中，各地方政府为了推动征地工作的顺利开展，常常利用政策执行的弹性因素，对广大被征迁户的违章建筑也给予了一定量的经济补偿，造成各地被征迁户私搭乱建、抢搭抢建十分突出，严重地扰乱了征地拆迁工作的正常秩序。

　　3、补偿标准不统一的问题。目前征迁补偿全国没有一个统一的标准，各地的补偿也不一样，具体的讲主要表现在两个方面：一方面，是由于拆迁时间、拆迁区域、开发目标、社会经济等不同要求，地方政府对农民建房是先后分批进行控制的，造成农民建房的占地面积、建筑面积相差悬殊，使乡与乡、村与村、户与户的农民得到的补偿不均，拉大了贫富差距。另一方面，就是由于补偿标准的不统一，后征地拆迁的补偿远远高于前征地拆迁的农户，促使后拆迁的农户突击装修、乱打乱建，拖延正常的征地拆迁，讨价还价迫使拆迁人做出让步，进一步加大了征地拆迁工作的难度。

　　4、政策执行不规范。主要表现在：一是对违章建筑的补偿，造成私搭乱建现象严重，阻碍征地拆迁工作的开展。二是执行补偿政策时伸缩性大，造成被征迁户漫天要价，从而形成征地拆迁恶性循环，举步维艰。此外在征迁工作中简单行事，如在征地拆迁之前不按程序进行必要公示，随意在被拆房子上写下很大的一个“拆”字，更有甚者就是不签拆迁协议就停水断电、上房揭瓦，严重的影响被征迁者的正常生活。

三、解决征地拆迁的问题的方法与对策

1、建立健全法律法规。一是国家要颁布适用城市房屋拆迁和农村房屋拆迁的相关法律，解决集体土地上房屋拆迁补偿尚无法律规定的问题。二是行业主管部门要在国家法律的基础上制定出台一部相应的法规，让农村集体土地上房屋拆迁补偿有标准，规范征地拆迁的所有过程和行为。三是各地地方政府要在符合国家法律法规的基础上，制定出台适合当地，操作性强的政策，全面指导征地拆迁工作。通过上面三个层次的法律法规、政策的实施，确保征地拆迁工作有法可依，杜绝拆迁过程中出现违法乱纪现象。 2、加强正面引导宣传。（1）多种形式宣传，政府和相关职能部门可以通过召开村民法律常识讲座、充分发挥网络媒体宣传、发放宣传资料等多种方式对规划建设区内的农村居民，尤其是村干部加强对城建规划的宣传。特别是加强实例的宣传，比如小城街道建设可以改进农民生活条件，促进农村城市化，能使村民的经营多样化，发挥现代农业的龙头带动作用，现代农业科技的引进带来的生产效能的提升并由此带来的农民收入的增加。通过实实在在事例体现征地拆迁给农民生活带来的好的变化。（2）积极引导观念转变。告知他们一方面响应国家号召，配合征地拆迁是应尽的义务，引导农民依法办事，重德为人，服从国家建设需要，配合征地拆迁，保证征地拆迁工作顺利进行；另一方面征地拆迁是建设社会主义新农村，改善群众生活条件的重要途径，新型社区带有配套的水、电、气等设施，将告别旧村庄的脏、乱、差，村容会更加整洁；整合后的社区规模变大，人数增多，会配套集市、商店、学校、卫生室等基础设施，不用像以前住在分散的村庄时那样需要往镇上跑、往城里跑，生活、学习和就医都将更加方便。（3）细致耐心宣传。如复印宣传册，写明征地的用处、过程，补偿的具体标准，政府的具体政策等等，使村民真实具体地掌握征地拆迁工程。最重要的是发挥党密切联系群众的优良作风，不嫌麻烦，耐心、细致地宣传党的政策，宣传征地的意义和相关征地拆迁法律，充分调研民意，尽力减少上访行为发生。

　 3、制定与时俱进的动态补偿标准。在征地拆迁时，要转变思维模式，从为了单纯推动项目建设、促进工程早日开工这种“项目型”模式，向着眼于实现政府的长远发展目标，整合各种利益群体的价值取向，协调各种利益群体冲突目标，确保公共利益的主导地位的“公共利益”型模式转变，形成科学合理的规则、政策，特别是在涉及广大群众根本利益的补偿标准制定方面。对于同一地区，征地补偿水平应依照不同地块功能、土地出让的增值情况设定土地增值补偿金和环境影响补偿因子。其中，土地增值补偿金的作用是根据土地出让金价格、政府开发成本和土地增值情况，对于出让价格高、土地增值大的地块通过这一部分增值补偿， 使农民同样享受到经济建设带来的直接效益，保护农民利益不受损失。环境影响补偿因子的作用是通过对土地征收后建设项目对周边地区影响的评估，根据评估结果是对周边群众产生有利影响或不利影响，以及这些影响的程度，为征地补偿标准和增值补偿金设定相应的上浮或者下浮幅度。例如，化工、冶炼等某些工业会对附近群众的生活环境造成一定影响，则对此类工业地块的环境补偿因子，在原有补偿基础上做一定上浮。

4、树立良好的工作作风。具体表现为：一是言行一致法。对待拆迁户问题要言行一致，及时、准确处理。二是办好实事法。坚决杜绝形式主义和形象工程，把实事好事办到被征迁户的心坎上，真正赢得被征迁户的拥护和支持。三是敢于认错法。做被征迁户工作要坚持原则，要敢于向被征迁户承认工作中出现的错误。四是发扬民主法。坚持平等参与的原则，全心全意地依靠被征迁户，充分调动他们的积极性和主动性，全力支持征地拆迁。五是依法依规法。坚持依法依规办理被征迁户的事情，解决问题合法，处理矛盾合规。

结束语

综上所述，征地拆迁工作需要把维护群众核心利益放在工作的首位，把被征地拆迁的群众当作首要的服务对象，同时需要通过相应的解决方法与对策，对征地拆迁存在的问题进行处理，从而保障征地拆迁工作的顺利进行。

参考文献

[1]李赵奎.论城市房屋拆迁中的行政裁决行为[J].天津城市建设学院学报.2015（02）

[2]杨星.浅谈征地拆迁工作遇到的问题、成因及对策[J].华东科技，2016（02）

[3]郑俊伟.征地拆迁中存在的问题及对策[J].农家科技，2018（01）