谈如何加强农村集体资金资产资源的管理

林诚

摘要：农村集体资产由农村经济组织的所有人共享。近年来，中国经济水平发展迅速，但农村资产管理过程中存在诸多问题。农村集体资产管理不明确，管理体制存在问题，资产管理监管不力严重制约了我国农村集体经济的发展。中国农村集体资产管理是中国农村经济发展的重点。

关键词：农村集体资产；管理现状；困境；完善措施 

农村集体资产与每一个村民都息息相关。还有利于村民之间的团结合作，对实现民主化管理也起到推动作用，让农民的幸福感得到提升。但是，在农村集体资产管理运作中，缺乏专业的管理人才。现有管理人员能力低下，集体资产管理规章制度不完善，缺乏监督等问题。针对这些问题提出了加强对人民的思想培训，加大投资力度选拔专业的管理人才，完善相关的规章制度以及加强监督，将运营情况对村民进行公示等建议。

1.农村集体“三资”管理的重要性和必要性

对加强农村集体“三资”管理的重要性和必要性一定要有充分的认识，增强做好工作的自觉性和责任感，这对于促进农村干部廉洁自律，确保农村社会和谐稳定有着十分重要的现实意义。 1.1加强农村集体“三资”管理，是新形势下探索管理模式的有益尝试，是集聚村级财力物力，建设社会主义新农村的重要途径。农村“三资”管理工作，从中央到省市高度重视，其目的是规范村级资金资产资源管理，促进社会主义新农村建设。要从政治和全局的高度，充分认识其工作的重大意义，把思想统一到中央的政策和省市的部署上来。 1.2加强农村集体“三资”管理，是为了管好集体资金、盘活集体资产和挖掘资源潜力，实现资金、资产和资源管理利用的最大化、最佳化。农村集体“三资”是社会主义新农村建设的核心要素，是农村经济社会又好又快发展的物质基础。 1.3加强农村集体“三资”管理，是要改变原有单一的管理方式，把村级的资金、资产和资源三方面内容进行统盘考虑、统盘管理。我国财政实力总体还不强，公共财政全面覆盖农村还需要一个长期的过程，农村基础设施和公共产品严重短缺，单纯依靠财政扶持难以在短期内解决农村的矛盾和问题。 1.4加强农村集体“三资”管理，是加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容，同时也是维护集体和群众利益的一项重要举措。

2.农村集体资产管理的困境

2.1重视程度低，相关人员能力水平低

大多数农村人将赚钱的眼光放在了打工挣钱，创业致富等其他赚钱方式上，没有意识到农村集体资产管理的发展前景。相关村委会和集体资产管理相关人员也没有认识到宣传的重要性，导致对集体资产管理缺乏关注，发展缓慢。与集体资产管理相关的工作人员，缺少专业的管理知识和相应的投资能力，使集体经济的发展受到了限制。为了发展农村集体资产管理体制，首先需要相关人员提起重视。

2.2农村集体资产管理主体不明确

目前农村集体资产主要由村委会和农村集体经济组织管理，其他村民参与其中。由于两种组织对集体经济共同管理导致容易出现管理混乱，职责不明确，分工不合理等现象。进而导致农村集体经济出现发展缓慢的情况。再加上该体制中缺乏相关专业的管理人才，导致经济思想上落后，无法把握住发展的机遇。现有的村委会和农村集体经济组织的管理水平又很低，甚至会出现集体经济的发展权掌握在少数人手里，导致农村集体资产管理受到各方面的阻碍，村民无法了解到相关机构的运行方式，发展状况。

2.3农村集体资产管理缺少监督

农村在集体资产管理体制中的相关规章制度存在很多问题，一个集体不可能在没有健全制度的情况下快速有效地运作。想要集体资产管理模式快速高效的运行必须有严格的管理体制和明确的分工合作。由于相关的管理制度不完善，没有严厉的惩罚制度导致与集体资产管理相关的工作人员工作不积极行为散漫。集体资产的运作缺乏监督机制，许多管理人员因为侥幸心理工作态度存在问题。

3.农村集体资产管理的完善措施

3.1提高重视程度加强思想培训

农村集体资产管理尚未得到相关人员的重视，集体资产的发展相对缓慢。对此相关的村委会以及集体资产管理组织需要加大宣传力度，让更多的村民了解到集体资产带来的经济效益以及其广阔的发展前景。同时，村委会和集体资产管理机制要加强对集体资产管理人才的培养，在选拔人才的时候要进行严格的考核，这也是对广大村民负责任。先进的经济理念以及优秀的管理人才，有利于把握住经济发展的机遇，为集体带来更大的利益。

3.2进一步完善农村集体“三资”管理制度和管理机制

一是建议市级出台全市农村集体“三资”管理办法和农村集体“三资”管理实施方案及相关“三资”管理规章制度，做到有章理事，按制度办事，进一步规范农村集体“三资”管理工作。二是进一步完善村级会计委托代理服务工作。强化会计监督和服务职能，进一步提高村级会计委托代理服务水平。规范村级财务工作流程，建立健全各项财务管理、财务开支等规章制度。在会计电算化基础上，逐步建立市、镇、村三级计算机监督网络，实现村级财务运行实行监督。三是加强农村集体“三资”经济审计。要对村集体经济组织的经济活动进行全面审计，对占有、使用集体资产、资源的村（组）实行专项审计。建立村干部任期和离任经济责任审计制度。把村级集体资产保值增值作为衡量村主要干部工作业绩的重要指标，增强村干部的责任意识、发展意识，对村民关注的资产、资源受益及重大项目支出要重点审计。

3.3进一步创新农村集体经济民主管理方式

民主理财是民主监督的有效形式，要进一步明确民主理财小组和村“两委“的关系，确保民主理财小组有效的行使权利，并在条件成熟时积极探索建立村务监督委员会。加强对农村集体“三资”的有效监管，同时要提高村务、财务公开的质量，扩大公开范围，对资产、资源状况、收益分配以及村内大的工程项目等“三重一大”事项要及时公开。

3.4提高管理制度的可操作性

细化集体分配制度。一是完善村级预算制度。建立健全市、镇、村三级联动预算机制。二是完善股东分红制度。建立股东分红增减机制，严控超额分红和变相分红；细化资产交易制度。建立集体资产交易平台，运用网络信息技术，实现交易行为透明化、集体收益最大化，细化财务监管制度。

3.5强化措施，确保落实

各有关部门要经常深入乡村，加强调研指导，开展监督检查。要根据工作需要，制定工作标准，完善考核指标体系，做到单项工作有具体目标要求，整体工作有绩效评价标准。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，帮助解决工作中的矛盾和问题，加大对违纪违法案件的查处力度，同时要注重调动和发挥村纪检小组的监督作用，确保农村集体“三资”管理工作顺利推进。

结束语:

农村集体资产的良好运行有助于实现民主化，增强村民之间的合作交流和对管理机构的信任程度。但是，农村集体资产管理存在管理方式不合理，广大人民群众不够重视，缺乏监管机构等诸多问题，制约着经济的发展。因此，中国农村迫切需要加强集体资产管理，完善相关规章制度，建立严格的监管体系。相关的管理机构需要时刻关注农村经济的发展状况，当经济的运行方式出现问题时及时做出调整，以确保农村集体资产管理的顺利进行。

参考文献：

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