核电厂核岛 FCD前核安全检查介绍与总结

黄敏杰

摘要：核电厂需经国家核安全局组织的核安全检查认可，取得建造许可证后，才可以正式开工建设，即浇筑核岛基础第一罐混凝土（简称“FCD”）。本文结合工作实际，对核电厂核岛FCD前核安全检查的流程进行介绍，对整个检查工作进行总结，并提出了后续工作的改进建议。

关键词：核电厂；核岛；核安全检查

我国对核设施监管实行安全许可制度。根据《核安全法》^[1]及《核动力厂、研究堆、核燃料循环设施安全许可程序规定》^[2]的要求，核设施建造前，核设施营运单位应当向国务院核安全监督管理部门提出建造申请，经批准同意，取得核设施“建造许可证”后，方可开始与核设施安全有关的重要构筑物的建造（安装）或者基础混凝土的浇筑。在颁发核电厂的建造许可证前，国家核安全局（简称“NNSA”）会组织开展核电厂核岛FCD前准备情况的核安全检查，经检查批准，认定核电机组现场各项准备工作已具备核岛FCD的条件后，核电厂方可开展核岛FCD有关施工活动。因此，熟悉FCD前核安全检查工作流程，配合NNSA做好FCD前核安全检查工作对保障核电项目顺利开工建设至关重要。

1. FCD前核安全检查流程

1、检查申请

在向NNSA申请组织开展FCD前核安全检查前，核电厂营运单位需先组织完成自查工作。自查活动安排不宜过早，应结合核岛施工的现场具体准备情况，一般是在现场具备FCD施工条件后再进行。自查后应针对发现的问题组织完成整改落实，形成自查报告。然后与NNSA提前沟通，经NNSA项目官员确认后，再正式向NNSA提出FCD前核安全检查申请，同时附上自查报告。

NNSA收到FCD前核安全检查申请后，会安排核电厂所辖地区核与辐射安全监督站到核电现场对自查报告中的情况进行复核，复核检查内容包括对现场准备情况、质量保证大纲的实施情况等。经复核确认没有重大问题后，NNSA会组织开展FCD前核安全检查。

2、检查实施

NNSA在组织开展FCD前检查前会下发检查通知，并告知检查安排，然后按照预先的安排赴核电现场开展检查活动。检查时检查专家会分为不同的专业分组同时开展检查活动，专业领域分组可包含质量保证、施工方案、现场准备等。检查方式包括文件检查、现场检查、人员访谈等。检查内容主要涉及核岛基坑负挖等前期施工监督检查遗留问题的处理情况、核岛施工管理条件（如施工组织、施工计划等）准备情况、核岛施工技术条件（如设计文件、施工方案等）准备情况、设计和建造阶段质量保证大纲实施情况等。检查一般需要1周左右的时间。

3、问题整改

检查活动完成后1周左右，NNSA会形成检查报告下发给核电厂营运单位。针对检查中发现的问题，NNSA会在检查报告中提出核安全管理要求，核电厂营运单位需在核岛FCD前完成整改落实。在检查问题完成整改落实后，需编制整改报告提交给NNSA。

NNSA收到检查整改报告后，会委托地区核与辐射安全监督站对问题整改情况进行核查，以检验整改情况是否满足检查报告中的核安全管理要求。如核查中发现问题未整改彻底或不满足要求，将要求核电厂进一步组织整改落实。如核查通过，地区核与辐射安全监督站将向NNSA提交复核意见函，NNSA收到确认完成整改的意见函后，才认可现场具备FCD条件。至此，FCD前核安全检查的流程结束。后续NNSA将结合执照申请文件审评情况，组织召开局务会审议同意后向核电厂颁发建造许可证。

2. 经验总结

回顾我国某核电厂1号机组FCD前核安全检查工作的开展情况，结合FCD前核安全检查工作流程，总结工作经验，我们认为在组织后续机组的FCD前核安全检查时，有以下几方面工作值得关注和改进。

1、检查申请前提前做好沟通

在向NNSA正式提出检查申请前，建议提前至少2个月开始与NNSA沟通，在沟通的同时，同步组织开展自查活动。提前沟通有助于提前明确国家核安全监管部门的管理要求，从而进一步完善核岛施工准备活动，同时有助于尽早开展各项迎检准备活动。此外，提前沟通也有助于使国家核安全监管部门提前做好安排，包括时间上的安排和人员上的安排，避免检查组成员由于工作或时间上的冲突，无法及时安排检查活动。

2、检查前做好自查工作

随着国内核安全监管要求的日趋严格，必须切实保证核电厂自查工作的质量，提前把自身工作做好、做到位，才能保证项目顺利通过监管当局的FCD前核安全检查。这其中既包括自查所发现问题的质量，也包括问题整改落实的质量。核电厂自查时发现的问题越多，针对问题制定的整改措施越完备、落实情况越到位，问题整改质量越高，后续NNSA在检查时发现的问题就会较少，整改完成所需的时间也相应较短。从而就能保证NNSA下发检查报告后，核电厂能够尽快反馈整改情况报告，为机组尽早开工建设提供有力保障。

3、优质高效完成检查问题整改

由于NNSA在检查后将委托地区核与辐射安全监督站对问题整改情况进行核查，针对NNSA检查所发现的问题，核电厂必须深挖根本原因，深挖管理、制度上的缺陷和漏洞，从根本上高效且高质量完成问题整改，避免纠正行动浮于表面。只有这样，才能保证检查问题从根本上得到解决，保证问题整改情况经得起后续地区核与辐射安全监督站的核查检验，避免产生二次问题和二次整改，从而保证检查流程顺利向前推进，核电项目按期开工建设。

参考文献：

[1]中华人民共和国核安全法.2017.

[2]生态环境部.核动力厂、研究堆、核燃料循环设施安全许可程序规定.2019.