建立耕地保护的土地管理新机制研究

李英美

摘要：土地资源管理机制在我国的管理体系中处于非常重要的地位，其合理配置并优化了我国的国土资源。随着我国经济的发展，耕地保护和市场经济之间的矛盾越来越尖锐，因此应监理具有耕地保护的土地管理新机制，以有效促进社会稳定发展。本文通过分析我国耕地保护机制的现状，研究建立耕地保护土地管理新机制的措施。

关键词：耕地保护；土地管理；机制

自古以来，粮食是保证国民发展的基础，政府应合理保护耕地，解决人口与粮食的关系，促进经济与社会的稳定发展。而随着经济的快速发展，部分地区大量的开发利用土地资源，使耕地质量与数量受到了一定的影响，因此应建立耕地保护的土地管理新机制。耕地保护是利用行政法律等手段切实保护农民的切实利益，保护耕地的可持续发展，为农民带来福利补助，并缩小城乡差距。只有将耕地保护机制规范化，才能够真正保护农业发展，从而促进经济与社会的健康发展。

1. 我国耕地保护机制中存在的问题

1.1农民自身保护耕地意识薄弱

随着我国城市化的发展，许多农民进城打工，使农村的土地无人耕种。而现代化农业的发展虽然提高了产量，但也增加了成本，并没有显著提高农民自身的收入，导致农民对土地耕种失去了积极性^[1]。土地的使用不科学、耕种制度不合理等问题也使耕种土地的利用率不断下降。另外政府对农民的土地征用补助存在不到位的情况，使大部分农民都从事其他工作而放弃了土地的耕种，从意识上忽视了对耕地的保护。

1.2 土地管理机制薄弱

目前社会对环境保护的意识越来越强，国家政府也更加重视对自然生态的保护，土地管理机制也偏重于对土地的绿化管理，重点在于怎样保护生态环境，建立可持续发展的城市环境，相应的就减弱了对耕地的保护和管理。同时，政府会对土地进行征用，以大力发展当地的经济，例如将土地进行转让或售卖使用权给商业开发商，用于商品房开发和工厂建设，甚至为了吸引外来资金投入，低价售卖，导致很多耕地遭到不合理的征用，阻碍了农业的发展。

1.3 农村集体对耕地保护不力

农民掌握着农村土地的所有权，而农村集体组织，即村委会统一管理农民集体拥有的所有土地。而在我国目前的情况下，集体管理并不能真正发挥制约管理的作用，在工作中存在着很多缺陷和问题^[2]。一些农村的土地所有权由村委会的干部进行直接的控制，有些村干部以权谋私，利用手中的权利随意将集体土地售卖，使农村耕地不合理的被应用于开发建筑，无法有效的保护耕地的使用，也损害了农民的利益，严重影响我国的农业发展。

2. 建立耕地保护土地管理新机制的措施

2.1 建立统一的土地管理机制

国家应建立统一规范的管理机制，用于法规政策来进行规范，对土地征用和土地使用范围进行监管，对土地合理的进行规划和设计，规范耕地的规模、数量和用途。同时，通过监理一些奖惩制度来提高农民对土地的保护意识，鼓励农民举报破坏耕地或违法占用土地的行为，使农民能够自发的监督并管理土地。政府还应将公益用地和经营用地区分开来，严厉打击对耕地破坏或违法占用的行为，使政府与民间一起共同保护耕地发展，从而使土地资源得到保护和合理的利用^[3]。

2.2 建立补偿机制，保证农民权益

对农民的耕地占用应监理科学合理并详细的补偿机制，应详细规定农业用地的不同组成，例如具体的耕地面积补偿金、如何让合理的开发并利用耕地。政府应从农民的角度出发，多为广大农民考虑，从根本上解决农民的后顾之忧，使农民被征用土地后有合理的补偿，并为他们提供就业机会，以保证基本生活，应为失去劳动能力的农民设置最低补偿标准，从而保障农民温饱。

2.3 建立全面的土地管理制度

首先，要对土地进行长期规划，分级管理。根据当地的农业结构、土地地貌来进行设计，统一管控土地资源。土地管理部门应和环保部门、农业部门、城乡规划部门协调配合来进行土地管控工作，考虑到生态建设、退耕还林等各个方面，统筹的进行土地规划和保护，合理的控制征地规模，对土地进行健康可持续发展的优化与设计。

3. 其次，利用高科技手段来建立土地的完整资料。针对现在土地的情况应综合利用各种手段收集信息，取得真实的土地数据，从而建立全面的土地信息管理系统，为统一规划管理土地提供技术支持，实现对耕地保护的分级管理、优化管理，也为打击违法征用土地或不合理占用土地提供证据。在建立完善的耕地保护信息系统后，各级管理部门能够通过信息库了解到耕地的总量和各分级情况，通过数据信息的对比来了解耕地的变化，从而促进耕地保护工作的质量。

4. 完善耕地保护责任制。在对耕地进行分级管理后，应对不同类型的耕地采取不同的保护制度，不同等级的土地建立不同的规划与归属，完善耕地保护责任机制，使专人来监督土地的规划，管理土地利用的执行。而有些不能按照规范来执行的集体或个人，应根据法律法规来追究责任，使土地保护制度的系统各司其职，权责分明。

5. 明确限定城乡土地。随着我国城市化进程的加快，土地管理制度由单一化向多元化发展，进行耕地管理工作时，应进行合理的城乡划分，以免出现土地遭到滥用的情况。有些耕地处于城市的边缘，应按照社会需求来调整耕地的结构与用途。通过分级管理耕地，使各地方的土地管理部门针对性的管理区域内的土地，同时通过完善的管理系统，各级管理部门也能够主动的承担耕地保护责任，有利于耕地保护工作的开展。

2.4公开耕地使用流程

对耕地进行规划和使用需要土地管理部门进行一系列的考察、评估、审批、监督等工作，这一过程应做到公平、公正、公开，不能出现以权谋私的情况。在耕地进行审批时，有些领导部门不能够及时了解土地情况，使审查工作出现漏洞，导致耕地遭到不合理的开发和占用。因此在土地管理新机制中应监理完善的国土资源调查资料，通过标记要开发利用的耕地来分析是否合理，同时应构建评估管理中心，对上报开发利用的耕地进行勘察、查访后评估价值。土地管理部门应深入的分析相关资料数据，合理配置耕地资源，合理的划分耕地的级别及范围，实时监测地价，调整地价的级别，从而合理的调控耕地使用^[4]。

2.5建立耕地保护基金制度

土地管理部门应合理的调整耕地布局及结构，根据耕地的质量、数量来建立系统的专项基金制度，将耕地保护基金用在实处，使耕地开发项目的审核符合标准，加强管理部门的管理和执行水平，根据要求来投入资金，并由专人进行监督确认，一旦发现问题及时纠正处理。

3、结束语

国家粮食充足为经济与社会的发展奠定了坚实的基础，土地管理部门应建立完善的耕地保护土地管理机制，对耕地分级管理，建立土地资源信息库，保护耕地的合理利用，宏观调控土地的开发，公开耕地使用的流程，从而保证国家的粮食安全，促进国家经济与社会的可持续发展。

参考文献

[1]王金鹏.关于建立耕地保护的土地管理新机制的研究[J].黑龙江科技信息,2016,(32):285.

[2]王龙.建立耕地保护的土地管理新机制分析[J].时代农机,2017,44(8):140-141.

[3]刘国凤,王雪燕.建立健全经济激励机制完善我国耕地保护制度[J].长春大学学报（社会科学版）,2014,(1):6-8,41.

[4]李卓东.建立耕地保护的土地管理新机制[J].黑龙江科技信息,2015,(4):191-191.