PPP模式对工程造价管理的影响及需求分析

马超

摘    要：

现阶段的工程建设、发展过程中，造价管理是比较核心的组成部分，同时在很多方面都会由此产生特别大的影响力。从客观的角度来分析，PPP模式的落实，能够改善造价管理的综合效用，很大程度上，促使造价管理的可靠性、可行性更好的优化，尤其是在各类特殊问题的持续解决、优化方面，不会继续按照老旧的路线、标准来操作，具备的创新成绩较为显著。文章就此展开讨论，并提出合理化建议。

关键词：

PPP模式; 工程造价; 管理; 需求;

在进行工程造价管理过程中, PPP作为新型合作模式, 要求政府部门和社会资本建设基础设施工程过程中进行有效合作, 对城市建设具有极其重要现实意义, 必须对其加强重视。为了进一步明确在进行工程造价管理过程中, PPP模式的主要影响和具体需求, 特此展开本次研究。

1 PPP模式

1.1 模式特征

在进行工程管理过程中, PPP模式具体是指在建设公共基础设施时, 由社会资本和政府部门共同完成资本投入的项目融资模式, 在该模式下进行公路工程建设, 其管理工作主要包括以下几项特征。其一, 该融资模式具有一定程度的合作性, 在具体工作过程中企业资本和政府部门处于合作地位。其二, 该模式具有较为明显的公共建设特征, 因此, 在进行公路工程建设过程中, 对模式具有较为广泛的应用。其三, 具有更强的政府参与性, 相对于其他融资建设模型而言, PPP模式中, 政府部门具有更强的参与性。在该模式影响下, 社会企业和政府部门需要全程参与管理工作, 同时, 双方管理信息具有一定程度的对称性。

1.2 对工程造价的影响

在现代企业发展过程中, 工程造价通常涉及多个方面内容, 对建筑企业社会效益和经济效益均有一定程度的直接影响。在具体开展工程施工作业时, 受到多种因素的影响, 项目投资会出现很多问题, 基于此, 相关单位必须严格控制工程投资, 确保能够有序开展施工作业, 必须财力资源, 物理资源和人力资源进行合理优化。与此同时, 科学控制工程造价还能够确保工程建设具有更高建设效率和质量水平, 在此过程中, ppp管理模式的科学应用, 能够使相关利益群体充分发挥工作优势, 进而使其各方面需求得到最大程度的满足。除此之外, 在应用ppp模式时, 还可以在一定程度内引进私营企业投资, 进而有效减少政府负担, 对其资源消耗进行严格控制, 最大程度保障工程造价管理水平。

2 PPP项目工程造价管理现状

2.1 PPP项目造价不合理

由于政府在支出中负有重大责任,并且在PPP项目确立后才会让社会资本进行介入,对工程造价进行估算。但其主要依据来自PPP项目是政府投资的,同时PPP项目也是PPP产品和政府投资的重要基础。当造价水平较高时,政府机构很难确保审计监督工作水平,甚至还会导致PPP项目出现失控问题,增大了财政支出责任。

2.2 政府机构是最终决策主体

PPP的项目公司是项目的重要管理主体和投资主体,但是只有在审核通过之后,政府才能够制定项目建议书和可行性研究报告,因此,在PPP项目的决策环节,政府机构才是最根本的决策主体。在政府的决策下,政府机构会对项目进行一定的监管,但项目公司也有充足的自主管理的空间。

2.3 造价管理方法选择要严格执行标准

最后一个要介绍的该项目工程造价管理的现状就是造价管理方法选择要严格执行标准。该工程造价管理方法选择过程当中,应当根据具体的情况来进行选择。在这个过程当中,政府机构应当充分发挥作用,做好对该项目的检查与监督工作,对此进行一个严格的控制。除此之外该项目公司也应当对其进行更好的帮助,在进行施工的过程当中,施工单位和项目公司要打好后续造价管理的基础,完成合同的签订工作,并且对施工现场产生的费用进行严格的调查,在进行具体的决策过程当中应当对施工项目的费用进行审核避免不必要的费用产生。通过上面的现状分析可以看出,目前项目公司在该项目使用过程当中,其角色十分重要,但是目前的规定并没有制定,政府部门也不会对该工项目进行直接的管理。

3 PPP项目工程造价管理的对策

3.1 明确PPP项目属于政府投资范畴

对于现阶段的情况而言，PPP项目工程造价管理的落实，存在很多的影响因素，而且自身的难度也比较高，考虑到将来工作的挑战较多，所以必须明确PPP项目属于政府投资范畴，通过这样的硬性规范和标准，能够促使PPP项目工程造价管理，朝着一个合理的方向来完成，并且在各类不足的综合解决上，不断的创造出更高的价值[7]。

首先政府金融机构为该项目提供的差异化财政支持。一般来说，政府机构为了能够更好地保障公共产品和公共服务的使用，虽然说目前已经建立了PPP项目，但仍然需要政府进行补贴，并且利用财政来促进它的顺利建成。在该项目的施工过程当中，政府也会获得一定的投资回报，在进行施工的过程当中还需要进行资助来加强对地方政府支出的监督管理。PPP项目是一个与人民生产行业和公共利益相关的公共项目。如果社会资本进行运作，当问题发生时，它将给政府机构带来更大的政治问题和社会风险。

3.2 完善管理方案

从长远的角度来分析，PPP项目工程造价管理的操作，必须对多方面的工作，开展合理化的安排，尤其是在管理方案上，需要进行良好的完善，如果对于该方面的内容，缺少有效的设定，则在将来工作的前进上，并不能取得卓越的成果。管理方案的完善，可尝试从以下几个方面来开展：

第一，PPP项目工程造价管理的过程中，要对项目本身的各类信息，做出有效的搜集和对比，尤其是掌握好项目本身的特殊性。例如，政府建设的项目，必须对于社会上的各个监督和舆论压力有效的应对，所以我们在管理的成就上，需要做出科学的巩固，不能由此陷入到恶性循环当中，针对管理方案的每一个细节，都要进行良好的执行。

第二，PPP项目工程造价管理的中后期阶段，必须进行定期审查和对比，充分掌握好管理的可行性。例如，针对超预算的问题，或者是造价偏高的问题，应及时的上报和统计，这样才能在未来工作的进行中，不断的取得更好的发展成果，促使将来工作的前进，得到有效的改善。

3.3 加强项目投资评审

近几年，我国在PPP项目工程造价管理方面，基本上能够按照有效性的措施、方法来完成，但是也存在一些项目的操作，没有得到足够优秀的成果，由此在内部表现出的各类矛盾、冲突等，都是非常多的。建议在今后的工作开展上，针对项目投资、评审做出更好的提升。第一，项目投资评审的过程中，要掌握好项目本身的性质。例如，商业项目、民用项目、公益项目，都存在很大的影响力，并且在投放的专业领域当中，能够产生差异性的效果。我们针对商业项目的投资评审过程中，需要最大限度的去关注经济效益，是否能够在短期内得到良好的突破，是否能够在长期经营过程中，得到足够的盈利。近几年的商业项目，表现出严重的买卖特点，但是对于项目的自我经营和后期拓展，都没有良好的完善，这一点需要作为评估的重点对象。其次，项目投资评审的开展，要掌握好项目本身的投资规模，以及后续在经营、发展过程中，是否能够持续性的获得投资，从而为项目的长远建设，做出更加卓越的贡献。

4 结束语

总而言之, 通过完善项目投资评审机制, 构建项目估算指标, 强化技术指导, 科学控制施工过程, 强化竣工结算能够在进行工程造价管理过程中, 最大程度满足PPP模式需求, 进一步推进工程建设发展, 使其更好的满足现代社会发展需求, 为国家经济水平的有效提升奠定坚实的基础。

参考文献

[1]赵恒.试论PPP模式对工程造价管理的影响及需求[J].南方农机,2019,50(7):140+143.

[2]高天,尹贻林,王翔.PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究[J].项目管理技术,2018,16(1):30-35.

[3]汤涛.论PPP模式对工程造价管理的影响及需求[J].住宅与房地产,2018(21):58.