浅析战略环境影响评价与土地规划环境影响评价

谢钰

摘要：在人们生活中土地的使用有着关键的作用，但对环境却造成了影响。为此我国土地开发利用规划的环境影响评价方法，是根据土地开发利用规划宏观结构调整与其布局，对土地利用环境的可能变化所造成的规划环境影响情况作出的预测性环境影响评估。目前，我国土地开发利用规划的环境影响评价工作不够完善,要通过建立一个有效的适用于我国土地开发利用的规划环境影响情况评价的方法。

关键词：战略环境影响评价；土地规划影响评价；

引言

我们经常说到的环境影响评价，其实就是规划跟建设项目正式实施后，对今后产生的各种影响进行深入且具体的分析、预测、评估等层面的工作。根据发现的问题给出科学合理的举措，为了有效预防和减少各种不好的影响。这个时期的环境影响评价可以从3个层面来分析：项目环境影响评价、区域开发环境影响评价、战略环境影响评价。战略环境影响评价是建设项目环境影响评价在战略上的有效应用，对持续发展、预防决策出现失误有着积极意义。

1土地规划环境影响评价的主要内容

土地规划环境影响评价的主要内容包括对土壤的影响、对水环境的影响、对自然灾害的影响。对土壤的影响主要源于农业土地利用带来的农业结构挑战、后备资源开发，由此引发的盐碱化、荒漠化、水土流失等问题属于环境影响评价的关键所在。对水环境的影响主要源于土地利用带来的植被覆盖情况变化，水资源不可避免的会因此受到影响，如水量、水质、空间分布。同时，城市的土地扩建与农业土地利用也会导致水资源受到影响，相关的调整与平衡必须得到重视；对自然灾害的影响需围绕自然灾害发生频率出现的变化展开，某些地区的土地规划和开发很容易引发这类变化，如向水滨湿地的方向扩展非农业建设用地，便会导致土壤持水能力下降、水滨湿地的水流缓冲和雨水存储作用被破坏，一系列水文效应也会因此出现，最终导致洪涝灾害情况加重。

2战略环境影响评价概述

与环境影响评价的概念相类似，战略环境评价的概念与环境保护有着密切的联系。一般从环境管理制度的层面来讲，战略保护性环境政策和评价的管理制度主要体现为相关法律制度和相关行政法规制度。战略保护性环境政策和评价的制度化体系建设，其实就是推进我国对战略环境影响评价的一个制度化管理进程。在对国民经济的发展和社会人民生活水平稳定产生较大影响的保护性相关环境管理政策的制定和建立之前，通过对战略保护性的环境政策和评价的制定和执行，保证了国民和国内自然生态环境免受来自国家经济、政治、社会的发展和政策的各种负面影响，这种预防为主的保护性污染生态环境政策和管理措施其实就是对战略保护性环境的评价和战略环境影响评价的制度。它是以系统综合的保护自然生态环境和可持续合理利用自然资源为使命的，其评价机制的建立和实施有利于进一步加强对预防保护性污染生态环境的预防，为进一步实现中国特色社会主义经济发展及社会环境和自然资源利用与保护的综合科学决策机制提供了便利，以进一步实现政治与社会效益、经济效益与社会环境效益共赢的战略性目标，是我国经济和发展管理方式走向生态化的必然选择。

3土地规划环境影响评价原则

土地规划利用环境影响评价必须遵循一定的标准和原则。首先，需要遵循的就是要在调查研究的基础上对土地以及环境现状进行分析，不可盲目照搬已有的环评方案；其次，环境影响评价必须遵循公开、公正、公平的“三公”原则，具体来说就是要对之保持科学理性的态度，环境影响评价是一种综合性的考虑规划方案，因此，要考虑到各种影响因素，按照我国《环评法》的相关原则及规定，进行客观测评和分析；最后，在土地利用总体规划中，环境影响评价必须遵循的具体原则包括：提高土地利用率，保障土地资源的可持续利用；保护及改善自然生态环境；保护农田，科学统筹安排各类用地。

4对土地规划环境影响评价优化措施的思索和探讨

4.1推动部门协调与交流

国家应当从宏观角度上建立起统一且完善的环评机制和组织，相应的国土资源部应当承担起自身的责任，要设计并确定出环评工作的基础标准和规范，并且要明确下属各类部门的工作和职能，要特别是就监督职能而言，要尤为强调部门的职权作用。国家也应当展开地方专项试点工作，在特定的区域按照规范化的制度来执行环评的各项工作，以此来检验规范和标准的合理性，进而予以全国推广。并且，国家应当加强对人才的培养，要建立专业且高效的环评队伍，扩大人才的规模，并将这些人才分配到相应的岗位上，以此为基础加强不同环境工作部门之间的沟通，实现信息的共享。只有这样才能真正突破环评的壁垒和束缚，促进优化方案的制定。

4.2汲取先进有效的建设经验

正如上文所知，许多地区和国家都已经将土地规划环境影响评价作为自身发展的重要战略目标之一，因此我国也要积极吸收世界上的先进经验，汲取他人之所长来弥补自己的不足。就美国而言，上世纪末便已经通过了相关的环境法案，正式开创了将环境建设纳入法律体系中的先例，随后，先后100多个国家也开始效仿，并且也都开发出了适合于自身实际情况的建设模式。这也就意味着，别国的尝试和经验教训能够为我国的探索提供宝贵的思路。我国在自我探究的过程中，也应当沿用世界上较为先进且全面的评价机制，作为宏观上的统筹标准，以此来指导各项细节性工作的建设。

4.3加强工作监督

要想扩大环境影响评价体系的影响力，就必须提高相关部门的重视程度，一个有力的方式就是加强工作监督，加强对相关部门的管理，实行严格的惩罚制度，对工作马虎、懈怠的情况要进行整治，改善工作作风，营造良好的环境影响评价相关工作环境。在实际的环境影响评价工作中，由于相关制度没有落实到位，导致相关部门监管不力，工作人员工作态度不严谨，很多规定的工作内容流于形式，国家相关的法律条文以及政策也没有得到贯彻执行，更有一些部门或人员为了谋求私利，在工作中弄虚作假，极其不负责任，这对环境影响评价工作造成了十分不利的影响。因此，相关部门要建立健全严格的、系统的监督管理制度，提高工作人员对环境影响评价工作的重视程度，推动环评工作朝着更加科学的方向发展。对于工作敷衍不认真、弄虚作假等情况必须进行查处，让相关法律政策等得以真正落实。除了监管部门以外，还可以充分调动社会民众参与环评工作的监督，切实提高环评工作效率，改善其不足之处。

4.4激发社会群众的参与意识

我国环境法的建设十分注重群众意识的调动，强调群众在环境保护中的基础性作用。因此，环境管理部门也应当严格按照法律的相关规定，加强对环评工作的群众宣传，通过新闻媒体，社区广播，走访调查，网络问卷等等形式，提升群众对环境保护的参与意识和责任感。

结束语

通过对环境影响的分析、评价，可以更合理地规划和安排各类建设用地，优化土地集约利用资源结构，促进土地利用资源集约综合利用和土地资源优化合理配置，为全面推进和建设现代化小康社会建设提供用地资源保障。可见，该环境影响评价对于尽快确立一套科学、可行的规划修编实施方案及改善土地利用环境方面的不足有重要的实践意义。

参考文献

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