乡镇全域土地综合整治规划编制研究

孙雨菁 1

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1.杭州华图土地规划设计咨询有限公司 浙江省杭州市 310000

2.杭州大通土地事务代理咨询有限公司 浙江省杭州市 310000

摘要：全域土地综合整治是指对乡村生态农业建设空间进行全域优化布局，对“田、水、路、林、村”全要素全区域进行综合整治，相比于传统的土地整治，范围规模更大、手段更综合、效果更全面，是整合土地资源、提升农地质量、美化人居环境的一项综合性工程。党的十九大提出实施“乡村振兴”战略，坚持农业农村优先发展。实践证明，全域土地综合整治是推动乡村振兴的重要力量之一^[1]。

关键词：乡镇全域土地；综合整治；规划编制

1. 乡镇全域土地综合整治规划编制存在的问题

1.综合整治程度低。近年来乡镇土地综合整治片面追求增加耕地面积，忽略了数量、质量和生态这三者的统一；对实施土地整治项目指导性不强，各级土地整治项目的实施也都处于无合法规划引导的状态；规划编制资金综合使用率不高，一些地方的开垦费和区县拨款资金没有全部投入到土地整治的规划中去；土地综合整治效益不高，近些年来，许多有特色的优势产业得到了不错的发展，但这些优势产业与土地综合整治项目结合不密切，没有促进优势产业的迅速规模化发展，乡镇农民收益增加不明显，土地综合整治项目没有直接增加农民的收益。

2.规划编制创新性不够、可操作性差。土地综合整治重视农业用地的评价，轻视了整个资源的优化配置以及空间的布局，对于未来经济发展的空间、位置缺乏科学评估，思想过于保守，观点缺乏新颖性。土地规划编制忽略了地方特色，没有尊重民风民俗，规划方案单一，没有制定预备方案，与现实操作有所差距，实际操作存在一定的困难。

3.乡镇土地规划程序不严谨，相关人员专业化水平较低。许多到乡镇基层的土地规划编制人员缺乏实际经验，大多只是例行相关部门的意见和规划。缺乏对土地综合整治的专业知识，征求群众的意见也都只是流于形式，没有认真征求群众的意见和建议，导致规划方案存在片面性和盲目性。

4.相关政府部门的参与度和积极性不高。调动和激发广大干部群众支持和参与土地开发项目的积极性和参与度对于乡镇全域土地综合整治有重要作用。农民对土地综合整治缺乏科学统一的认知，广大干部群众的积极配合，可以更好地推动土地综合整治项目的实施，增进土地综合整治开发的进度。相关部门、乡镇政府缺乏对群众的引导作用，与农业、水利等众多部门未建立有效的合作联动机制，对土地综合整治过程中出现的问题项目协调问题解决不积极，对项目后期的管护无能为力，对后期的管护不够重视。并且政府在土地综合整治项目中规划不细致，随意性较大，导致许多工作的推进存在一些障碍和冲突。

2. 乡镇全域土地综合整治规划编制的相关对策

1.做好宣传工作，提高乡镇干部和群众对土地综合整治的认识。虽然地方各级政府依法按规划用地的法律意识已经进一步提高，在广大乡镇地区的干部群众对耕地的保护重要性也有所提高，但他们往往急功近利，从局部利益出发。因此，在乡镇土地进行综合整治时，要将宣传工作做到位，使基层群众干部认识到土地综合整治的重要性和整体意义。深入调查民众对于土地综合整治的意见和建议，保证规划编制的科学性和合理性，与基层群众干部最大限度的达成共识，确定每一块土地的用途最大利用度。

2.提高相关人员的专业化水平，乡镇土地综合整治的复杂性、紧迫性和前瞻性要求规划人员必须与时俱进，在实际中不断提高专业技能和学习专业知识，广泛参加有关学术交流会，学习运用先进的科学技术，应用地理信息技术，在地籍数据库建立土地利用规划管理系统，综合提高土地规划水平，确保土地规划的质量的规划实施，维护群众合法利益，推动地方经济可持续发展。

3.完善土地综合整治政策法规。乡镇土地综合整治规划编制主要在于政府的正确引导。政府明确各部门职责，建立支付体系和工作机制，进行监督指导。根据地区的实际发展需要，确定综合整治区域。乡镇积极参与土地综合整治项目的实施，发挥工作主导作用。制定地方土地整治项目土地权属调整管理方法，项目后期管理办法。加强政策调整，合理规划，结合交通部门，农业部门，水利投资部门，制定土地综合整治方案，详细划分各部门职能。因地制宜进行土地规划工作，进行差别化整治，贯彻落实生态文明理念，打造高效良好的高标准^[2]。

4.科学修编规划，加强整治的创新性。在乡镇土地整治规划过程中，用科学的方法来指导发展，认真做好乡村建设规划，改造规划。引导土地综合整治目标从单一的目标转向多方面优化发展，增强农村集体经济。根据各地的不同情况制定不同规划方案，加快土地的流传速度，提高决策的透明度与决策的科学性，加强规划队伍的总体水平，支持农村发展新建设，将促进农业产业发展作为农村土地综合整治项目的工程规划的主要目标。

3. 乡镇全域土地综合整治规划编制的重要作用

1.加强土地综合整治，提高农业综合生产能力。大力开展农田整治，对耕地、宅基地等用地进行整理和复垦，增加了耕地的面积，建设高标准基本农田，提高农业综合生产水平，激活了乡镇的生态资源，为乡村产业发展提供源泉，实现社会主义农村新面貌。

2.发展现代农业，促进农民增收。农村耕地面积的增加，也促进了农民的收益，积极引导土地向规模经营集中，提高农业产业化水平，改进农村富余劳动力的转移，确保农民持续收益。将农业生态系统与农业经济系统有机的结合起来，提高土地生态承载力。

3.通过土地综合整治，实现农村产业的生态化转型。土地碎片化阻碍了湿度规模经营和生态农业发展，导致耕地资源浪费，农业劳动力生产效率低。在全域土地综合整治中，充分发挥农业废弃物的综合利用作用，建立良性物质循环体系，发展绿色有机农业生产，降低农业资源消耗率，促进农业持续稳定发展^[3]。

4.推动农村环境高水平保护，建设农村生态文明。在不减少农村耕地面积的基础上，合理规划农村生态、生产和生活用地空间，实现农村人口的生态化居住，有利于增强村民的生态环保意识，便于开展环境教育保护工作，将强对农村环境的管控力度，构建良性农村生态循环模式。

总结:乡镇全域土地综合整治强调以人为核心、可持续发展，重点在于处理好人与土地之间的关系，解决好土地利用与高质量发展之间的矛盾，加强农村土地综合整治的复垦质量和土地整治工作的推进力度。通过乡镇全域土地综合整治，实现农村土地的生态化经营，实现农村人口的生态化居住，实现农村产业生态化转型，促进了农村生态改革的良性循环。

参考文献：

[1]周弼农. 不同类型乡镇土地利用总体规划编制研究[D].江西农业大学,2013.

[2]彭芳. 乡镇土地利用总体规划图的编制方法探讨[D].西南大学,2008.

[3]王珏,汪炽平. 国内乡镇土地利用规划研究综述[J]. 科协论坛(下半月),2010(08):134-136.