土地规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的比较

杨 赟

摘要：土地是人类赖以生存的根本，随着我国经济转型与当前全球生态环境的现状，在利用土地的同时，必须要重视其可能造成的环境影响，合理开展生产活动。土地是国有资产，进行土地规划环境影响评价可以在一定程度上避免我国土地的浪费与破坏，同时促使我国土地利用更加科学。当前我国土地规划环境影响评价工作起步较晚，相关工作及评价考核方法存在局限性。

关键词：土地规划环境影响评价；建设项目环境影响评价；

油田企业生产经营过程中，占用地方的土地等资源，需要协调油田企业与地方的关系，更好地处理油田企业与地方政府的关系，对其予以合理的赔偿，在合理合规的情况下，解决油田企业与地方的关系，保证油田生产的顺利实施，达到预期的生产效率。根据发现的问题给出科学合理的举措，其目的就是为了有效预防和减少各种不好的影响。

一、开展油田土地规划环境影响评价工作

1.明确重点，多项指标综合参考。土地规划在环境评价方面的重点应当明确，即土地利用对相应开发地区的自然环境及生态系统的影响。生态系统是一个有机统一的整体，开发土地切勿打乱当地的系统平衡，否则后果不可想象。在进行土地利用规划环境影响评价工作时，应当多个指标同时综合参考，力求分析、预测及评价的结果科学可靠。当前土地规划环境评价大体有大气环境评价、水环境评价、土壤环境评价、社会环境评价等四个指标。比如，在某一地区兴建工厂，势必会对该地区的大气环境造成影响，环境评价就可以将这种影响控制在一定范围，提前采取要求厂址选择远离住宅区等举措。再比如社会环境方面，将耕地转为建设用地可能会造成移民、剩余劳动力转移等社会问题。土地规划环境评价工作应当综合考虑土地利用可能造成的各种影响，明确重点，务必充分发挥其对土地利用的指导作用。

2.层次分明，互相补充，土地规划环境影响评价工作分为三类：土地利用总体规划、土地利用专项规划、土地利用项目规划。应当分清这三者的层次关系，把握总体规划的龙头地位，落实专项规划与项目规划的分支责任。国家在生态系统层面对土地利用总体规划做出战略要求，省、直辖市及各县市针对本地区的具体情况，在具体项目层面基于国家总体规划的基础上制定本地区的详细补充规划。实践是检验真理的唯一标准，在专项及项目规划实施过程中，地方各行政主管部门应当实事求是，发现问题及时上报，实现与总体规划的互相补充。

3.把握源头，以防为主，补救为辅。土地规划环境评价工作在项目立项时提交的可行性报告中应当切实做到分析、预测、评价作用，把握问题的源头，以防止环境问题出现为主，以问题出现后的补救措施为辅。比如我国黄土高原的水土流失问题，固然有当地地质的原因，但这与土地利用环境评价工作没有落实有很大关系。再比如青藏铁路沿线大量使用冻结棒以维持冻土在四季的性质，但是随着全球气候变暖，对青藏铁路部分沿线的寿命提出了很大的挑战。

二、土地规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的比较方法

1.前期准备。在此阶段，主要工作就是进行资料收集，针对具体地域的具体情况，分析当地主要的影响指标，选择合适的环境影响分析、预测、评价方法。比如主要影响因素为冻土、经济状况等，针对此选择合适的分析方法，诸如LUOPEA 等。资料要全面收集，应当包括国家土地规划的相关法律法规、环境保护的相关法律法规、当地水资源的分布及数量、森林的分布及数量等等。资料准备越充分、越详细，对后续开展工作就越有利。

2.分析、预测、评价。这一阶段是土地规划环境评价工作的核心。在前期准备的基础上展开正式工作，首先是对地区的生态环境及生态系统现状进行分析，在此角度对项目的可行性进行初期判断。倘若可行，再进行假想项目实施后，预测当地的大气、水、土壤及社会环境可能出现的变化，最后对当地可能产生的变化进行综合分析，得出利弊。在这一阶段，有关部门及研究者应当尝试建立适合具体地域的模型，为以后工作开展积累经验、打好基础。

3.编制报告。在前两个阶段的基础上，有关部门应及时编写、提交报告。报告内容应当详细阐述当地环境现状，对分析、预测、评价结果进行汇编整理。如果具体项目并不可行，应当指出不可行的具体原因，并提出相应建议。这是整个环境影响评价工作的成果体现，因此，这个阶段在整个环境影响评价工作全过程中也是非常重要的环节。编制环境影响报告书：该报告书既是对整个评价工作过程的总结和成果体现，又是决策者进行战略决策的环境依据。所以该报告书应该全面、客观、概括地反映环境影响评价的全部工作。由于开展规划环境影响评价在我国才刚刚起步，因此，每次规划环境影响评价工作完成后的总结对于检验规划环境影响评价的理论和方法、完善评价的理论体系、进一步指导以后的规划环境影响评价工作具有十分重要的意义。

三

、几点建议

环境影响评价有效性的一个关键方面就是公众参与，在建设项目的这一个项目里面，公众参与的形式是丰富多样的：在大纲或者是报告书的审查过程中会邀请相关单位代表以及行业内专家参与研讨。这些部门的代表以及相关专家可以归类为高层次的公众；普通的公众就可以通过项目环境影响问题通过上访、来信的形式，向政府部门传达自己的建议或者是看法。油田企业与地方政府之间的土地资源的矛盾最为突出，可以采取有效的方式，共同解决问题。实现双方的共赢，防止其中一方吃亏。对油田生产企业占用的土地，享有国家的政策支持，对原有的土地资源进行合理的赔偿，结合油田企业的实力，按照国家的法律法规的要求，制定赔偿标准，解决土地占用问题。也可以对油田使用土地实施转让的制度，对土地的使用权一次性买断，经过地方政府与油田企业的协商，采取公开的方式，提供合理的价格，将土地转让给油田企业，作为油田企业生产建设用地。油田企业依法向地方政府交纳使用费，解决土地使用的问题。依据国家的法律和法规的规定，油田企业的设备和设施占用的土地，可以免征土地使用费。对油田生产经营过程中，占用的土地，依法依规进行赔偿。针对不合理的外协赔偿问题，是油田企业与地方协调的重点，企业不允许超额的赔偿，不符合油田企业的财务管理制度，也不能从个人去支出。因此，需要油田企业的外协人员，经过多次反复的思想政治工作，通过多种渠道，与被占用土地方进行沟通，摆事实讲道理等方式的应用，使其明确油田企业占用耕地的规定，符合企业标准的赔偿给予解决。对于超出的部分不予执行。优化油田企业与地方的关系，加强协调沟通，从多角度和谐双方的关系，互相支持，互助互利，保证油田企业健康发展，为地方居民提供工作便利，促进地方经济快速发展，达到双方互利共赢的效果。

我国的规划土地环境影响评价是一个新的范围，但是在评价方法和确定指标体系等方面都处于起步阶段。加强协调工作，提高油田企业对外协调人员的素质，改善工作方法，积极为油田企业提供便利条件，保证合情合理的赔偿，并处理好油田企业与地方的关系，促进油田生产的顺利实施，达到油田生产的效率。

参考文献：

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