农网改造升级工程安全管理研究

杨清 徐超 袁龙华 张彦谋 王川川 王卢军 张儒轩

摘要：随着社会的发展和人们生活水平的提高，人们对电力生产的要求越来越高。在农村，家用电器容量不断增加，原有农村电网逐渐无法满足用户需求，尤其终端用户在用电高峰时普遍存在电压不合格，电器无法正常工作。为了满足人们对用电的需求，农村急需进行电力改造。在新一轮农网改造升级工作当中，通过层层压实压紧安全管理职责，打通安全管理“最后一公里”。使农网改造工程真真正正安全有效地实施，因此，本文主要分析新一轮农网改造升级工程安全管理要点。

关键词：农网；工程；安全管理

1农网改造工程安全管理存在的问题分析

相比较居民区电网结构，农村电网工程点多面广，加之新农村建设，地下自来水管道、污水管道，天然气管道交织密布，地面上的绿化建设较为规范，多重因素增加了设计的难度，使得工程项目严格按照设计方案实施的难度不断加大，施工时常会出现工程变更的现象，降低项目安全管理水平与效率。因此农网改造工程施工安全主要存在以下几方面问题：

第一，施工作业人员的安全意识有待提升，施工人员数量多、各方面素质参差不齐，再加上业主单位缺乏足够的管理人员进行旁站监督，项目在实施过程中曾多次出现过严重的安全事故事件。第二，农网改造工程的结构具有复杂性的特点，安全管理制度存在非常多的缺陷，需要不断的完善，且施工现场作业环境复杂，对工程安全管理工作产生非常大的影响。同时农网改造工程建设规模不断扩大，再加上工程中的管理人员对自身工作缺乏重视，运用的安全管理理念不满足工程施工需求，使得工程安全管理水平的效率不断下降。从安全管理角度来分析，通过梳理农网改造工程安全管理存在的不足，明确责任划分，来帮助提高项目安全管理人员清晰的知道自身需要履行的工作职责，在提升农网改造工程安全管理水平与效率的同时，降低发生安全事故事件的概率。

2工程施工安全管理重点分析

2.1提升施工项目部作业人员安全意识

由于农网改造施工作业存在工作环境恶劣，劳动强的大、安全风险高的特点，因此，施工作业人员普遍年龄偏大，安全意识薄弱，在缺乏安全监督的条件下，经常根据自身的工作经验进行施工，使得工程中的安全管理制度实施效果不断下降。对于农网改造升级工程中的安全管理人员而言，要根据工程的施工进度，对施工项目部人员不断地进行安全教育培训。例如，在某个大型农网改造工程中，通过对施工项目部全体员工进行安全教育培训，明确人员分工，告知危险点等措施确保施工作业现场作业有序，分工明确，安全有保障。

2.2加强安全知识学习

针对施工项目部作业人员文化程度低、老年化严重、安全知识和技能自主学习能力差，再加上施工作业人员学习比较传统化和形式化，对于出现的安全事件事故认识不清晰，思想不警醒，对于业主项目部人员在安全管理方面保持的高压态势，极大地打消了施工人员的工作积极性。因此，相关管理人员要明确安全管理规程，并及时通报安全施工事故，通过管理人员认真分析事故事件，学习安全知识和技能后，深入施工项目部带领施工人员共同学习，在提升农网施工人员安全管理意识的过程中，培养其良好的施工习惯，不断提高作业人员安全知识和技能水平。

2.3建立健全安全管理体系

农网升级改造工程主业管理人员通过建立健全安全管理体系，不断提升安全管理工作。第一、承发包工程开工前，主业（发包）单位专业部门应组织开展作业现场安全技术交底。第二、工程开工后业主管理部门需强化作业现场风险管控，对于安全风险较大作业提出分级管控要求。强化对三、四级风险精准定级和全覆盖监督。第三、各发包单位应委派参加过现场勘察和方案会审的现场反违章人员始终在作业现场进行全过程反违章，各单位结合实际，建立完善现场反违章人员奖惩机制，促进反违章人员履职尽责。第四、各级安监部门要加强对高风险作业监督检查，对时间跨度长的作业要反复督查，对容易出现的重点问题要专项督查。各级保障体系要充分发挥安全生产主题作用，加强对各类作业现场违章行为的查纠。通过不断完善安全管理体系，真正达到防患于未然的目的。

3提升工程计划、质量、安全管理水平的有效途径

3.1开展安全警示教育，强化安全风险预控

安全生产教育培训应该要贯穿整个施工生产全过程，覆盖工程项目部的所有人员，重点针对新员工安全知识缺乏，安全意识淡薄加强培训。项目管理单位需要对他们进行定期或不定期安全教育及技能培训，实行培训上岗“安全准入”，组织技术人员、管理人员和施工人员进行安全施工学习培训和安全知识综合测试，做到理论知识掌握，现场实践操作达标；开展多种形式的“农网安全警示教育”活动，向施工项目部相关人员及时传达上级文件精神，强化人员安全意识；加强现场安全监督检查，通过实行“四不两直”深入现场异地监督纠察，杜绝“好好先生”和“好人主义”。坚持以“以预为主、以防为先、以控为要”的安全理念，建立以农网安全风险评估、预警、控制和应急管理为一体的事故超前预防体系，变事后处理为预先分析、变被动整治为主动管理，切实做到对各类安全风险超前分析、超前评估、超前预警、超前防控，增强农网安全风险预控管理水平。

3.2严格计划管理，减少施工安全事故的发生

为保证新一轮农网升级改造工程安全管理工作得以顺利开展，项目管理人员需要制定灵活的里程碑计划，施工单位要根据工作负责人数量、施工承载力、工期等合理安排作业计划，严格执行“先勘察、后方案、再计划”的管控流程。向公司主业管理人员上报周施工计划，形成日作业计划，施工计划要求刚性执行，坚持“无计划、不作业”。通过完善现场作业前准备，提升现场勘察质量，制定针对性较强的现场施工方案，保证现场施工作业安全措施完整有效，减少施工安全事故的发生。

3.3加强质量管理力度，提高项目管理效率

在对农网升级改造工程进行质量管理的时候，管理人员可以利用互联网技术，创建微信群，通过微信群对工程施工现场进行全面检查，特别是工程中的电杆埋深、夯实、导线架设等关键工序，要进行重点检查。在工程施工现场检查的过程中，安全管理人员需要明确各个施工部位的设计施工要求，一旦发现电杆埋深、导线架设以及材料选用等不满足设计要求，要责令施工单位进行全面的整改，特别是工程中的一些隐蔽分布分项工程，需要在规定的时间之内联系施工单位在微信群中上传影像资料，做好隐蔽工程资料收集整理，真正实现农网升级改造工程的监控与管理目标。

3.4成立各级组织机构，逐层落实安全责任

落实安全生产责任制要做到明确各层级安全管理职责，层层落实责任，逐层逐级签订农网改造责任状，逐级传递压力，把安全责任进行量化落实到人，不留空当。严格执行规章制度，有效控制安全风险，防范各类安全事故，确保农网改造升级工程顺利实施。

3.5加大现场安全督查力度，杜绝安全事故发生

“四不两直”深入现场督查是安全管理实施的必要措施。工程建设期间，各级项目管理部门坚持强化施工现场的安全督查力度与频度，全面落实“省公司督察、市公司巡查、县公司自查”三级管理机制，以高压态势坚决遏制现场违章作业行为，每月、每季度、每年定期或不定期的开展安全大检查活动，各县公司积极开展违章自查，对照农网改造工程现场安全标准检查卡和安全管理标准检查卡，监督落实农网改造现场安全措施，对存在的隐患进行分析，采取纠正和预防措施，力求做到对施工现场安全管理“可控、能控和在控”。

4结语

综上，保证农网工程建设安全顺利进行，是所有农网建设人员的神圣职责，也是一项复杂的系统安全工程。安通过制定灵活的项目计划，减少施工安全事故的发生、加强质量管理力度，提高项目管理效率、利用新方法，提高项目安全管理水平，能够保证农网改造升级工程安全管理工作顺利进行，不断提高农网升级改造工程安全管理水平，保证工程结构更加完整。

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