英美继续教育质量监控体系对我国学历继续教育的启示

黄黎平 谢枭鹏

摘要：随着终生学习理念的不断发展，学历继续教育的质量监管问题亟待解决，如何保障成人网络高等教育的质量，建构我国学历继续教育的质量监控体系，有必要借鉴英美继续教育监控体系的成熟经验，构建以政府及其教育管理部门、非赢利性的民间机构和社会团体多方参与的认证和评估机构，兼具完善的评估制度及标准。

关键词：继续教育；质量监控；评估机构；评估制度

一、英国的继续教育质量监控体系

20世纪60年代至90年代，是英国高等继续教育高速发展的阶段，英国开放大学经过近三十年的持续、稳定的快速发展，成功跻身全英国大学排名前十，成为英国高等继续教育的典范。经过三十多年的发展，英国高等教育实现由封闭式教育向开放式教育、精英型教育向大众型教育的转变，全新构建了英国的现代高等教育体系，使得英国的高等教育质量保证体系日趋完善。这一时期，《罗宾斯报告》国家学位委员会成立；《笛尔英报告》高等教育质量保证署（QAA）组建，充分反映英国现代高等教育质量保证体系建立、发展及成熟的历程。其中，关于英国高等继续教育的质量保证体系从体制和机制的构建上可以分为两个系统。

（一）与普通高等教育质量保证一致的非官方组织系统

由英国的高等教育质量保证署（QAA）全面承担高等教育质量保证，这是一个由全英国高等院校捐款成立的非政府的第三方机构，其成员基本上是来至于高等教育机构，是由大学校长委员会建立起来的非官方组织系统。其最重要的工作职责就是评估全英国高等学校总体的教育质量与水平，评价各个学科的教学质量与标准，提升社会公众对英国高等教育质量及其判定标准的信任。此外，高等教育质量保证署还负责制订和发布评估标准和制度，包括高等教育的学术质量和学术标准的实践准则、高等学校认证和学科基准水平的框架体系等。

1.QAA的目的与主要工作

高等教育质量保证署与相关人员高等教育的提供者和资助人、高等教育的教师和学生以及雇主等合作，构建社会公众需要的高等教育质量标准，并鼓励高等学校教育管理质量的持续提升。高等教育质量保证署除了制定英国高等教育的评价和标准外，还要根据高等教育质量保证的具体状况，为政府及相关部门提供优化教育质量的决策建议，提供院校课程质量认证服务，参与高等教育质量保证的国际事务等工作。

2.QAA的质量认证程序

高等教育质量保证署的质量认证是一种全新的一体化认证方法，根据教学年度进行每一年的循环认证，且持续进行。质量认证程序分为以下两个阶段，周而复始：

首先，由认证学校撰写自评报告：一是关于学术标准，大学预先设置的学习目标及成果是否恰当，课程设计和学业评价的有效性，学生的真实学业成绩；二是学习资源是否促进了学生学习和学业成绩的取得；三是大学在学术标准和质量方面管理，包括大学在学位授予中的公正性，专业的审批、学分和资格证书的管理、学业成绩评价过程的管理等。

然后，高等教育质量保证署组织评估人员分析自评报告，在此基础上组织评估小组到院校实地考察，最终得出认证报告。

3. QAA的学科评估方法与流程

学科评估是以学科作为评估单位来评估学科领域的教育供应质量，主要集中在对各学科学生学习经验和成就质量的评估。高等教育质量保证署对学科进行评估时遵从以下流程：一是与学校建立联系，二是学校提交自我评估材料，三是评估主席分析评估材料并组建评估组，四是评估组前往进行评估访问，五是对学科内容进行评定，六是形成学科评估报告。

（二）民间的监督与评估系统

在对高等教育进行质量保证过程中，民间的监督与评价系统也发挥着越来越重要的作用与影响。《泰晤士报》自1992年后每年公布英国大学排行榜，它是从民间的立场出发，组织有关专家对高等学校进行评估。由于指标设计合理、数据来源可靠，具有较高科学性和社会信度，成为英国政府和大众以及国际社会评判英国高等学校质量与水平的重要依据之一，同时对各大学不断提高教育质量发挥了很大的促进作用。

二、美国网络高等教育的外部监控体系

美国大学开展远程教育起源于19世纪末期，处于建校之初的芝加哥大学在其首任校长哈帕领导下于1892年就开始了函授教育的实践，并成为美国最早提供远程教育的大学，美国远程教育经历函授教育、广播电视教育和网络教育三个时期的发展而成为美国高等教育中不可或缺的组成部分。随着远程教育的不断发展，尤其是最近十来年的发展，以网络学习为主要方式的远程教育取得飞速发展，关于远程教育的质量保障成为美国政府、社会和学生所关注的焦点问题，为此，美国构建了一套复杂、高效的认证体系。

成立于1996年的高等教育认证委员会是美国高等教育质量认证的权威机构，他是一个非官方的民间组织机构，属于非赢利性组织范畴。高等教育认证委员会既代表授予学位的学院和大学，又代表有组织、有计划的认证机构，是美国高等教育认证的总代言人和协调人。

不管是普通高等教育，还是网络高等教育，都需要高等教育认证委员对高等教育机构进行定期认证，其认证周期可以是几年，甚至有可能多至十年。高等教育认证委员的每一次认证都要包括很繁杂的步骤：学校自评、同行评审、现场考察、认证机构评议和周期性外部评审等。

由于网络教育与普通高等教育的不同，认证机构都对其认证的标准、政策和程序做了较多调整，针对普通高等教育和网络高等教育采用不同的质量认证体系，包括不同的认证标准、政策和程序，由地区性认证机构对网络高等教育进行质量认证。地区性认证机构在对网络高等教育认证时，采用相同的操作平台，使认证机构能够区分网络高等教育的显著特点并对其进行质量评估。地区性认证机构尽管都开发了各自不同的认证标准、政策和程序，但是彼此之间也相互借鉴。

三、英美继续教育质量监控体系的特点

（一）政府通过中介机构间接宏观调控。从表面上看，英美两国的大学实行的是自治，不接受任何外界势力的管辖，质量控制由各所大学自己保证，政府不予干预。但由于各所大学的运行经费有很大一部分是由政府划拨或资助的，政府有权利关心和过问经费使用效益，关心不同院系高等教育的质量状况。政府依照非官方的中介机构对高校的认证结果与教育财政拨款挂钩，以此来间接管控大学的教育质量。

（二）建立严格、规范的质量认证与评估制度。强调有关质量保证文件的公开性，以及审查、鉴定认证的结果向公众公开，让公众了解各高校的水准和质量。

（三）外部质量监控与各高校自主管理相结合，各高校对自己的学历、学位标准和教育质量负责，同时根据认证、评估结果加以改进，以使学校得到持续发展并提高社会信誉。

四、英美高等教育质量监控体系对我国发展学历继续教育的启示

英美高等教育认证制度和其网络高等教育的发展一样具有悠久的历史，已经非常成熟，为网络继续教育的质量保障和质量改善做出了巨大贡献。我国成人继续高等教育的评估与认证制度尚处于起步阶段，很有必要借鉴英美的成功经验。尽管我国与英美两国在政治、经济、教育和文化等方面都存在巨大差异，但是研究和借鉴英美两国高等教育的认证制度和外部质量监控方面的成功做法，对保证和提高我国成人学历继续教育的质量，建立科学、规范的成人学历继续教育外部质量监控体系都具有重要意义。

首先，要确立认证和评估制度的权威性，使成人学历继续教育的办学机构积极主动地参与认证和评估。政府提供一部分财政资助、社会提供办学支持以及学生选择学校时都要考虑该教育机构是否通过了认证和评估。

其次，要建立政府及其教育管理部门、非赢利性的民间机构和社会团体多方参与的认证和评估机构，改变我国目前纯由政府主导的评估体制。成人学历继续教育办学机构处于政府、社会和公众的多方监控之下，在很大程度上可以确保认证和评估的客观性和公正性。

再次，要建立进行定期认证和评估的制度，改变以往一劳永逸的认证和评估体制。周期性的认证和评估可以促使成人学历继续教育办学机构不断地改进自身条件，持久地保证并改善成人学历继续教育的质量。

最后，要建立科学的、规范的和灵活的认证和评估标准，改变以往我国单一、僵硬的评估标准，要让不同类型的成人学历继续教育机构体现出其特色，构建多元化的认证和评估标准。

成人学历继续教育的外部质量认证与评审工作起步较晚，质量认证体系还很不完善，我们可以借鉴英美等西方发达国家的成功经验，结合我国自身的政治、经济与文化现状，逐渐培育与形成适合我国国情的质量监控体系，保证我国成人学历继续教育的质量。随着我国成人学历继续教育质量监控体系的逐渐完善，成人学历继续教育必定在我国高等教育事业中大放光彩。

参考文献：

[1]韩晓燕、张彦通.远程教育质量保证研究综述[J].远程教育杂志.2004.5;

[2]徐海、孙宁.美国远程教育的认证制度和质量保障及其对我国的启示[J].中国电化教育.2006.2.

基金项目：本文为2019年重庆市教委教改重点项目“重庆高等学历继续教育质量监控体制机制研究（项目编号192047）”阶段性成果。