电力企业检修外包工程安全管理探索

张锋 金冠锋

摘 要

电力企业检修期是违章、事故的高发期，而外包检修队伍又是违章和事故的高发群体，如何做好外包检修工程全过程安全管理，关乎检修人员生命健康、关乎企业安全发展。本文分析了电力企业外包检修工程安全管理存在的问题，从把好四个关口入手，充分发挥安全保证体系作用、强化入场安全教育、做好安全文明施工措施费和安全施工保证金管理等方面加强检修过程安全管理，确保机组检修安全。

（关键词：电力 能源 检修 外包 安全）

电力企业发电机组检修工作，工作量比较大、检修工期紧，企业员工已经非常精简，常常采用外包的方式开展检修工作，而外包队伍为了追求最大的利润，往往大量使用劳务工，同时存在安全投入不足、赶进度等问题，笔者根据多年外包工程安全管理的探索和实践，在外包检修工程安全管理上取得了一定的成绩。

1. 外包检修工程安全管理面临的现状

（一）大量使用劳务工，安全素质偏低。

外包检修单位为了节约成本，经常在检修所在地招收大量劳务工，往往安全意识淡薄，安全技能水平极低。以大型水电企业一台机A级检修为例，外包检修队伍共投入66人，劳务工共计32人，占总人员的48%，安全形势非常严峻。

（二）安全投入不足。

外包检修单位为追求利润、节约成本，使用不合格的安全工器具，不购买或购买劣质的劳动防护用品等一系列的问题，充分暴露出外包检修单位安全投入上的不足，这也是检修现场违章和事故频发的一个重要原因。

（三）重工期赶进度，轻安全文明施工。

水电厂机组检修工期较短，C级检修的有效工期在12天到20天不等，外包检修单位为了追求工期，常常出现违章指挥的严重问题，甚至省去部分检修工序，严重威胁作业人员安全和机组检修质量。

2. 严把四个关口，做好外包检修全过程管理。

为切实保证检修全过程安全，企业要充分发挥安全生产保证体系的作用，严把发包工程招标与资质审查关、开工准备和培训考核关、作业现场管控关、安全考核关，提高发承包工程安全管理水平，确保安全风险可控，实现“零事故、零伤害、零污染”目标。严格安全培训，严把安全工器具入场关，并做好特种工管理、安全保证金管理，执行公司“红黄牌”制度，使安全文明施工水平有了较大提升。

1. 严把发包工程招标与资质审查关。

就是在检修发包工程招标前，要按照国家法律法规、行业规范，规定好承包单位以及项目负责人员应该具备的资质，在入场前，企业应该对中标外包单位的资质进行严格把关，最好是列出外包单位应提交资料的清单，逐一进行审核。

2. 严把开工准备和培训考核关。

机组检修期间，安全工器具、电动工器具的使用频率较高，也是最容易出现安全隐患的环节。而安全工器具、电动工器具入场审查不严，是检修现场装置性违章频发的一个根本原因。应遵循国家和公司相关规定，对工器具试验周期、试验过程数据以及检验合格证等要素进行审查，对不合格的安全工器具、电动工器具进行清理，严禁带入检修现场。从而杜绝了装置性违章行为。

针对外包检修人员普遍安全意识较弱、安全技能水平较低的现象，检修分公司切实履行了安全管理主体责任，在外包队伍入场前，就对其所有人员进行安全培训，严把开工准备和安全培训考核的关口。

3. 严把作业现场管控关。

1.充分发挥安全生产保证体系的作用。在日常安全教育、安全培训过程中，就要不断给安全保证体系人员灌输“管业务必须管安全”的理念。通过不断的努力，检修管理人员主动开展安全技术交底，主动开展安全工作，检修现场安全文明施工水平才会有较大提高。还要对检修项目风险进行充分评估，对于高风险的检修项目，检修管理人员要进行旁站监督、重点管控。

2.做好危险作业安全管理，确保作业过程安全。高处作业、电焊、气焊、起重作业等特种作业是检修期间的事故发生率最高，要做好特种作业安全管理，首先要保证特种设备的安全性，为此，检修分公司严格审查行车、焊机等特种设备的安全性和检验证明材料。还要做好特种人员的安全管理，必须严格审查特种人员作业资格证书。同时要对特种作业人员进行安全教育和安全交底，通过特种人员《安规》考试后，方可开展工作。

4. 把好安全考核关。

1.严格违章量化考核，违章是事故之源，反违章工作以单台机组检修期为周期下达量化考核指标。违章次数在控制指标内，按照电力企业管理考核细则执行，突破违章控制指标，除按反违章管理制度考核细则外，还要进行加倍考核，并要求相关责任人“说清楚”。

2.做好外包工程安全信用评价，严格执行“红黄牌”制度。规定发生违章和隐患扣除的分值，定期进行清算，除了安全保证金的损失外，还会造成外包企业安全信用的损失，安全信用分低于60分的，将处以“红牌”处理，清除外包队伍并扣除全部安全保证金；安全信用分低于70分的，将处以“黄牌”警告，责令限期停工整改，安全信用作为机组检修评标的一个重要指标，安全信用评价对外包检修单位具有很大的威慑力。

（五）推行安全标准工作，提高现场安全文明施工水平。

检修形成安全标准化工作，包括脚手架、动火作业区、检修区域、待检区、现场地面防护、受限空间等区域的安全标准化设置，警示牌的悬挂，检修现场风险分级管控告知等内容，可以将以上内容编写为检修现场标准化规范，购置标识牌、围栏以及展板等标准化设施，指导并监督好现场做好安全标准化工作，安全有序的作业环境为机组检修质量提供了有力的保障。

（六）用好安全文明施工措施费和安全施工保证金。

安全文明施工措施费和安全施工保证金对外包检修单位有非常重要的约束力，也是外包检修单位执行发包人安全管理要求的重要保障。

1.安全文明施工措施费

可以按照国家有关法律法规和电力企业规章制度的要求，划出承包人计列检修合同总价1.5%作为安全文明施工措施费，该费用用于购置施工安全工器具、劳动防护用品、安全标准化设施等。该项费用单独列支、专款专用，电力企业对安全措施费用的使用情况进行严格监督考核，以每台机组检修工期为考核周期，根据检修管理项目部考核结果确定安全文明施工措施费支付金额。

2.安全保证金

为进一步约束外包队伍的行为，合同双方还应约定一定比例的安全施工保证金，根据电力企业相关安全质量考核制度，对违章行为、安全隐患、安全目标、文明施工、检修质量情况等进行考核。该项费用单独列支、专款专用，发包人对安全文明施工情况进行监督考核，同样以每台机组检修工期为考核周期，根据检修管理项目部考核结果确定安全文明施工措施费支付金额。

三 、结语

通过一系列的举措，提升了外包检修工程的安全管理水平和现场安全标准化水平，提高了从业人员安全意识和安全技能水平，现场违章和隐患大幅下降，外包检修工程安全管理逐步规范。牢固树立“管业务必须管安全”安全管理理念，再采取科学有效的管理手段，就可以把外包检修工程安全管理工作做好、做实。

参考文献：

1. 《电力安全工作规程》（电气部分），华能集团，2014。

2. 《电力安全工作规程》（热力和机械部分），华能集团，2014。

3. 《电力企业生产外包工程安全管理办法》（试行），华能集团，2009.05。

4.毛海峰 王珺，《企业安全文化：理论与体系化建设》，首都经济贸易大学出版社，2013。

作者简介：

张锋（1982-），男，大学本科学历，高级工程师，国家注册安全工程师，国家注册二级安全评价师，在华能澜沧江水电股份有限公司检修分公司从事安全监督管理工作，18787166627，邮箱[e-mail]。

金冠锋（1983-），男，大学本科学历，高级工程师，国家注册安全工程师，主要从事水电厂安全管理工作，联系电话[phone]，邮箱[e-mail]。

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