农村宅基地规划许可表格设计和使用的探讨

任洪轩

【摘要】 长久以来因为广大农村宅基地建房没有科学的规划，形成修建零乱，扩张无续。《土地管理法》新修订后对农村宅基地的规划要求更严，农村宅基地修建住房必须规划先行，按照规定的程序申请和批准后实施修建，在批准过程中要有一套完整的表格来管理农村宅基地的规划许可。

【关键词】 农村宅基地；自然规划；空间规划；规划许可

一、农村宅基地规划的现状

长久以来对农村村庄布局不注重长远规划，也缺少专业的规划人员。很多地方农村宅基地受地理环境制约，基本上采取传统生活习惯来建房，时有发生发生水灾和地质灾害的威协。在平坦的地方依靠公路两边修建，对行人造成阻碍，还存在行人过路的安全隐患，旧村落经历史的陶汰后形成错落有致，人居环境相互容合；因没有科学的规划，很多遗留下来的古村落因现代人的建房破坏了原有的风貌。

农村村民在申请宅基地建房时，部分地方因法制意识淡溥，有的不申请便开始建房，有的边申请边建房，也存在申请后没有及时到场规划，村民便自行修建的情况。因种种原因形成农村村庄建设随意扩张，临散无序的情况时有发生，制定合适的村庄建设规划就显得尤为重要。有一套好的村庄规划，具备强有力的落实措施，才能保障新农村聚居点的落地。

二、规范表格对建房规划许可的重要性

按照相关政策规定，农村宅基地修建住房必须规划先行，在有效的规划基础上才能修建农村住房，按程序申请建房就得用规范的表格来实施。

1.设计表格的目的。农村宅基地建房因修建时间较长，应分为两个阶段，一是申请许可建房阶段，二是房屋竣工后申请验收阶段。表格的内容要包括申请人的基本情况、拟建住房的情况，对建房人的许可有一个全过程的记录。申请人在申请过程中保证申请情况的真实性，对审核过程和经历进行留痕，增强经办人员的责任心。

2.设计表格的内容。对所有表格设计均有编号一栏，作为申请的台账记录，也便于在电脑平台系统使用。

①对农村宅基地和建房（规划许可）申请的内容，分为申请户主信息，家庭成员信息，现宅基地及旧房屋情况，拟申请宅基地建房规划情况，申请和各级审核内容。申请户主和家庭成员都要登记到每个人的身份证号码和户籍所在地。现有住宅旧房情况登记到宅基地占地面积和建筑面积，作为审核拟建申请面积比对的基数。在拟申请宅基地的修建地址作为与户籍所在地进行比对，查看是否符合本集体经济组织成员。四至界畔用于固定申请地点与修建地点一致，并与测绘的界畔一致。四至界畔的确定，涉及相邻人应当取得相邻关系人的同意，防止修建过程中纠纷的产生。在申请理由一栏中申请人提出建房的理由，代替申请人的书面申请，减少一道程序。经小组、村委同意后，应该由乡镇自然资源所和农业农村部门的工作人员到场核对规划情况，现场调查人现场核实是否符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划，是否涉及水务、河流、管线等相关部门的许可，如果涉及相关部门许可的，应由相关部门同意后，此申请过程才被视为完成。

②农村宅基地和建房（规划许可）审批表的内容，由申请人的户主情况，拟批准宅基地及建房情况组成。审批的初审单位为自然资源部门和农业农村部门，最终由乡镇政府批准。经批准后即可颁发“农村宅基地批准书”和“乡村建设规划许可证”。

③农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表。农村宅基地竣工验收的内容，分为自验、验收申请、验收意见结果。设置群众按批准许可的占地面积和建设高度自行核对验收，并记载工程建设和合同约定、初步感观质量是否合格、风貌打造与承诺的一致，并由承揽人、第三服务方、专业技术人员认定，作为提出申请的依据。申请的内容要有许可的范围和建设竣工后的比较内容。根据村民提交的申请和自验内容，经乡镇政府组织相关部门实地验收，出具验收意见表，作为村民登记不动产证的依据之一。

三、表格在办事流程中的体现

农村宅基地和建房（规划许可）是由村民向本集体经济组织提出申请，提出申请的理由、家庭人口情况、现有宅基地情况、对宅基地拟建的需求，都应由申请人在设计的表格中体现，保证申请的情况与实际一致，确保农村宅基地公平、公正、公开进行分配。规范的表格能使宅基地的规划在整个许可过程中起到申请拟建情况和批准许可的结果分明有序，标准一致，才能做到适用法律范围准确。设计的表格与办事流程每个环节要相同，申请审核阶段由申请表记载；部门和政府符合审核批准由审批表记载。房屋竣工验收由房屋修建自验表和竣工验收申请记载，验收合格出具的依据由农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表记载。

四、表格在农村建房规划中的使用

农村宅基地和建房（规划许可）相关的表格，参照农业农村部自然资源部《关于规范农村宅基地审批管理的通知》中提出的表格，结合原国土资源部门的经验进行了调整，并在一个县经过近一年的实践，从村民申请、村社区协管员审查、乡镇自然资源和农业农村部门复审，到乡镇人民政府批准，表格的使用与规定的行政许可流程环环相扣，能够规避工作人员不落实的状况，能够加强参与人员的责任心，能够促进部门的联审联办机制，并且为宅基地规划许可建设数字化系统平台起到很好的逻辑作用。

村民在提出申请时，填写申请表（表1），表格中的基本数据可以用电脑输出，但申请理由和小组、村委的意见必须亲笔签写做到留痕备查。

农村宅基地和建房（规划许可）申请表（表1-1）

申请书编号					单位：平方米，层，米
申请户 主信息	姓名			性别		年龄
	身份证号码				联系电话
	户籍所在地					家庭人口
家庭成 员信息	姓名	年龄	与户主关系	身份证号码		户籍所在地
现宅基地及农房情况	宅基地面积			建筑面积		宅基地处数
	宅基地权属证书号码
	现宅基地 处置情况	保留面积		复垦退还集体面积		其他方式
拟申请宅基地及建房（ 规划许可 ）情 况	宅基地面积			房基占地面积
	拟建地址				占地小地名
	四至	东
		南
		西
		北
	占地类型	建设用地		未利用地	农用地
					耕地	林地	其它
	建房类型	原址翻建 口		改扩建 口		异址新建 口
	建筑规划	住房建筑面积		建筑层数（层）		建筑高度（米）
	征求相邻 人意见

农村宅基地和建房（规划许可）申请表（表1-2）

申请 理由	申请人签字盖指纹： 年 月 日
村民小 组意见	负责人签字盖公章： 年 月 日
村民委 员会意 见	负责人签字盖公章： 年 月 日
现场调 查核实 情况	两人以上调查人签字： 年 月 日
征求相 关部门 意见

申请审查完成后，由部门审查和乡镇政府批准，在申请表的基础上设立农村宅基地和建房（规划许可）审批表（表2），由审核人和批准人亲笔签写。

农村宅基地和建房（规划许可）审批表（表2）

申请书编号					单位：平方米，层，米
申请户主信息	姓名			性别		年龄
	身份证号码				联系电话
	户籍所在地					家庭人口
拟批准宅基地及建房情况	宅基地面积				房基占地面积
	拟建地址				占地小地名
	四至	东
		南
		西
		北
	占地类型	建设用地		未利用地	农用地
					耕地	林地	其它
	建房类型	原址翻建 口		改扩建 口		异址新建 口
	建筑规划	住房建筑面积		建筑层数（层）		建筑高度（米）
自然资源部门意见	负责人： 年 月 日
农业农村部门审查意见	负责人： 年 月 日
乡镇政府审核批准意见	负责人： 年 月 日

房屋修建竣工后，由村民自行对房屋进行验收（表3），经自己初步验收后向乡镇政府提出申请（表4），经乡镇政府组织相关部门到场验收合格后，出具验收意见表（表5）。

农村宅基地建房竣工自验表（表3）

建房户主		家庭人口
建房地址
开工日期		竣工日期
总建筑面积		房屋建筑面积
配套设施建筑面积		外立面颜色
结构类型		住房造价
自验项目			自验结果
1.工程建设和合同约定的事项完成情况
2.承揽人对完工住房质量自查是否合格
3.是否有施工记录资料
4.承揽人是否签订住房质量保修书
5.对责令整改的问题是否全部整改完毕
6.建设风貌是否与设计图基本一致
7.法律、法规规定的其他验收条件完成情况
承揽人（姓名/单位/职务 签字（或盖章） 年 月 日
第三服务方 签字（或盖章） 年 月 日
专业技术人员 签字（或盖章） 年 月 日
建房户意见： 签字（盖指纹） 年 月 日

农村宅基地和建房（规划许可）验收申请表（表4）

申请表编号				单位：平方米，层，米
申请人姓名			性别		年龄
身份证号码				联系电话
乡村建设规划许可证号
农村宅基地批准书号
开工日期				竣工日期
批准宅基地面积				实用宅基地面积
批准房基占地面积				实际房基占地面积
批准建设层数		批准建设高度		峻工建设层数据	竣工建设高度
折旧退还宅基地情况
竣工平面简易图（标注长宽）
本人对申请资料的真实性负责。 申请签字盖指纹： 年 月 日

农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表（表5）

验收表编号				单位	平方米，层，米
申请户主				身份证号码
乡村建设规划许可证号
农村宅基地批准书号
开工日期				峻工日期
批准宅基地面积		㎡		实用宅基地面积		㎡
批准房基占地面积		㎡		实际房基占地面积		㎡
批建层数/高度		层/ 米		峻工层数/高度		层/ 米
拆旧退还宅基地情况			1.不属于 口	2.属于，已落实 口		3.属于，尚未落实 口
峻工平面简图（标长宽及四至）	经办人 年 月 日
验收单位意见	农业农村部门意见： 经办人： 年 月 日			自然资源部门意见： 经办人： 年 月 日
乡镇政府验收意见	负责人： 年 月 日
备注

参考文献：

1. 《中华人民共和国土地管理法》；

2. 农业农村部、自然资源部（农经发[2019]6号）

3. 四川省农业农村厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅（川农[2020]43号）

作者简介：任洪轩（1963.5），男（汉族），大专，四川宣汉，宣汉县自然资源局，职称：工程师；研究方向：农村宅基地管理