关于加强城镇污水处理提质增效工作的思考

钱言

摘要：经过多年建设和发展，城镇污水处理已形成较完善的体系，但总体来看城镇污水管网的建设和维护相对滞后，导致了城镇污水处理厂规模不断扩大但污水处理厂进水浓度不断降低。加强城镇污水处理提质增效工作，理顺管网建设维护管理体制，是下一阶段城镇污水处理工作的重点和难点。本文探讨了城镇污水处理提质增效工作的必要性，分析了当前城镇污水管网存在的问题，并结合江苏省当前有关工作实践提出相应措施建议，以期为加强城镇污水处理提质增效工作提供参考与借鉴。

关键词：城镇污水处理；提质增效；污水管网

Thinking of Quality and Efficiency Improvement of Municipal Wastewater Treatment

Qian Yan

(Urban Water Supply Security Assurance Center of Jiangsu Province)

Abstract: With the construction and development of many years, the municipal wastewater treatment has basically formed a comprehensive system. But taken together, the construction and maintenance of the municipal wastewater pipeline is lagging behind, which results in the larger scale of municipal wastewater treatment plant and lower concentration of influent. Improving the quality and efficiency of municipal wastewater treatment and making the management system of pipeline construction and maintenance in order is the most important and difficult in next phase of deployment. This paper analyzes the necessity of the work of quality and efficiency improvement of municipal wastewater treatment and the existing problems of municipal wastewater pipeline, and provided some measures and recommendations according to the practice in Jiangsu province, in order to offer some reference for the related work on quality and efficiency improvement of municipal wastewater treatment.

Key words：municipal wastewater treatment；quality and efficiency improvement；wastewater pipeline

1、引言

2019年4月，住房和城乡建设部、生态环境部、发展改革委印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》，提出经过3年努力，地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，基本消除黑臭水体，城市生活污水集中收集效能显著提高的目标。这一目标的提出，将下一阶段城镇污水处理工作重点聚焦在污水管网建设与效能提升上，进一步推动城镇污水处理向“厂网河一体化”管理迈进，以彻底改善水环境为最终目的，体现了我国污水处理管理思路的进步。

2、城镇污水处理提质增效工作的必要性

根据测算，全国城镇污水处理厂COD削减量由2011年的约255万吨上升至2018年的365万吨，但单位水量的COD削减浓度已由2011年的约248mg/L下降至2018年的约233mg/L左右。就江苏省而言，全省城镇污水处理厂COD削减量由2011年的约80万吨上升至2020年的111万吨，但单位水量的COD削减浓度已由2011年的约254mg/L下降至2020年的约214 mg/L左右。根据全国污染源普查结果，江苏省各市的COD基准排放浓度均在340 mg/L左右，而全省城镇污水处理厂平均进水COD浓度已由2011年的约280 mg/L左右下降至2020年的247 mg/L左右。污水处理厂进水浓度下降，污染物削减效率降低，意味着污水不能完全收入排水管网被集中处理，而是通过其他途径冒溢至水环境中。因此，提升城市水环境的核心在于城市要有完善、有功效和健康的排水管网。有关研究分析了近10年全国城镇污水处理厂的运行数据，测算了城镇污水处理厂提标到地表水准Ⅳ类标准和改善污水收集管网两种情形下削减BOD及新增能耗，结果显示改善污水收集管网、提高进水浓度的方式对于提升污水管网收集效能效果更显著，同时单位BOD削减所需能耗更低[1,2]。

3、城镇污水处理系统存在的问题

城镇污水管网承担着污水收集和转输的重要作用。然而，近年来城镇污水处理设施及管网的运行情况表明，城镇污水管网应有的功能不能充分发挥，已经成为当前城镇污水处理行业亟需补齐的短板和城市水环境治理工作的瓶颈。

城镇污水管网主要存在以下问题。一是管网管理体系不够健全。大部分城市实行分级管理，即各区对所辖范围内管网进行管理，专业人员配备和经费不足导致管网管养不到位，且不同系统之间衔接难度大。二是管网规划布局仍不到位。排水管网建设过分依赖于路网建设，当路网建设受到拆迁等因素影响时，排水管网往往就不成系统。新建管网跟不上城市发展速度，老旧管网得不到及时更新和改造，排水管网的建设和管理滞后于城市发展，老城区合流制排水系统雨天溢流污染严重。三是管网建设过程管理尚不到位。常见问题包括未按图纸施工、管网标高控制不严、管材质量把关不严、管网接口不严密、检查井渗漏、未按要求进行闭水试验、小区与市政管网接驳不到位等，导致地下水入渗、河水倒灌、污水外渗等现象普遍存在。四是管网日常养护和监督管理力度不足。管网沉积物较多，导致管网的输水能力下降；部分污水厂进厂水位及管网运行长期保持在较高水位，一方面加剧了污水入河风险，另一方面也导致居民排水不畅，易发生用户私接污水直排、雨污混接现象。五是管网信息化管理水平不高。排水管网底数不清、信息不全，智能化管理水平不能满足当前城市发展的需要。以上多种问题导致目前城镇污水管网系统不能发挥应有功能，对城市水环境造成极大的影响。

4、江苏工作思路及实践

2018年12月，省住房城乡建设厅、省财政厅启动江苏省城镇污水处理提质增效示范城市申报工作，同时印发了《江苏省城镇污水处理提质增效示范城市申报指南》和《城镇污水处理系统提质增效实施方案编制提纲》。《指南》初步明确了城镇污水处理提质增效的总体目标、基本要求；《提纲》则要求各申报城市在摸清现状的前提下，科学进行分析评估，明确城镇污水处理系统的问题及需求，在此基础上确定具体工作目标、指标、建设任务、预期示范内容以及保障措施。2019年6月，省住房城乡建设厅、生态环境厅、发展改革委联合印发《江苏省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案(2019-2021年)》。方案明确，到2021年底，有效管控合流制排水系统溢流污染，全省设区市建成区基本消除生活污水直排口；基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区；逐步建立完善污水管网排查修复机制，提高生活污水收集和处理效能；城市生活污水集中收集率较2018年提高10%以上，进水生化需氧量（BOD）浓度低于100mg/L的城市生活污水处理厂该项指标较2018年提高10%以上。2020年，省打好污染防治攻坚战指挥部印发了《江苏省城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动方案》（苏污防攻坚指〔2020〕1号），并制定了《城镇污水处理提质增效达标区划分指引》，指导各地完成达标区划分，推进达标区建设。14个城市被确定为省级污水处理提质增效示范城市，给予省级专项资金支持，并引入第三方技术单位开展技术督导。2021年1月，省打好污染防治攻坚战指挥部办公室印发《江苏省城镇污水处理提质增效达标区评估验收办法（试行）》，为达标区建设进一步明确了具体要求。

5、建议

1、深入推进污水管网排查和检测工作。制定因地制宜的城市污水管网排查与检测方案，形成年度计划，明确排查重点，查清管网运行现状，为实施管网改造和修复提供技术支撑。积极建立由设施权属单位、企事业单位及有关主管部门协同推进的排查机制。

2、全面实施城市污水管网改造和建设。根据管网排查和检测结果，实施清污分流，解决雨污混接错接、管网破损等问题，同步推进居民小区、公共建筑和企事业单位内部管网改造，加快管网空白区污水管网建设。

3、扎实强化管网建设质量管控。严把管材质量关、工程质量关，强化管网工程验收，加强排水管网养护、检测与修复市场管理。

4、做好城市污水收集处理设施运行维护。推行“厂网河（湖）”一体化运行维护机制，加强污水收集处理设施管理系统性和完整性。加强市政排水管网清通养护工作，同时督促居民小区、公共建筑和企事业单位做好内部管网维护管理。

参考文献

[1] 城镇污水收集处理系统提质增效过程中节能减排可行性分析[J].赵晔, 陈玮, 徐慧纬, et al. 给水排水, 2019(55)

[2] 基于产污系数法测算城镇污水处理系统的主要污染物削减效能提升潜力[J].陈玮, 徐慧纬, 高伟, et al. 给水排水, 2018(7).