农村危房改造效果及建议

李荣华

摘要：现如今，我国越来越重视农村的发展，农村危房改造是国家为解决农村贫困人群居住安全问题而实施的一项精准扶贫政策。政策实施以来，国家财政投入大量专项资金帮助解决贫困农民的住房安全问题，保障人民群众的人身安全。但是，由于政策实施范围广、农户住房情况复杂、执行机构能力参差不齐等原因，实施过程中也存在一些问题。本文通过对存在的各种问题进行梳理，并提出相应的改进建议。

关键词：农村；危房改造；精准扶贫

引言

危房改造是我们国家改善贫困群众住房条件一项民生工程，与贫困群众的自身利益与维持社会稳定具有直接的关系，也是目前审计中的一个重要内容。笔者近几年来持续观察危房改造情况，通过统计与分析发现，近年，地方政府通过对危房进行改造，很好地处理了有些生活困难群众的住房条件，增加了人民群众的幸福指数，然而在进行危房改造的时候还存在着不同程度的问题，这些问题主要表现在资金与管理上，违背了危房改造的初衷。本文对危房鉴定进行了简单的概述，并分析了当前危房改造存在的问题，阐述了目前我国危房改造资金审计现状，最后提出了加强危房改造审计的方法，希望对危房改造工作的顺利开展有所帮助。

1农村危房改造的意义

农村危房改造对社会主义现代化新农村建设和全面小康的实现具有现实意义。一是贫困农户的居住安全得到了保障。“十三五”期间脱贫攻坚的主要目标即到2020年稳步实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。农村贫困人口在社会上属于弱势群体，其往往因身患疾病、残疾而致贫，缺乏获取资金的能力，面对居住安全隐患问题有心而无力。在“两不愁、三保障”目标指引下农村危房改造政策为其提供改造资金，促使危房得到修缮或重建，居住安全隐患被消除，保障了广大农户的住房安全。二是政策刺激了农村经济。该项政策基于适用对象的限制而提升了内需拉动效应，倘若对适用对象不加限制，那么大部分农户会选择等待，惰性思想会极大暴露，最终政策会起反作用，反而遏制内需。农村危房改造工作的进行会活跃建筑材料市场以及相关行业，带动农村部分人群就业，扩大农户消费需求，并最终刺激农村经济。

2农村危房改造特点

农村房屋多为自建类型，在建设过程中缺少质量检测，往往由于建筑标准不达标而导致危房，或者由于自然灾害而造成危房。除此之外，绝大部分危房是由于身残力缺、痴呆傻、受灾返贫、债务积压、鳏寡孤独、大病返贫等原因，农户由于贫困缺少资金和劳动力而没能力对房屋进行加固维修或翻建。农村危房改造项目是我国伟大的脱贫惠民工程，同时也是一项精细化的管理和技术工作，目的是提高农村居民的整体生活环境质量，有效减少安全隐患，保障住房安全。但是，农村危房改造具有周期长、覆盖面广、资金量大、情况复杂多样、政策性强等特点，涉及到农民安身立命的根本利益，基本没有成熟经验可以借鉴，倍受国内外关注。

3农村危房改造实施中的问题

3.1政策宣传不到位

农村危房改造政策自2009年开始在阳原县实施，有近十年的时间，然而在问卷调查中，有7%的人没有听说过危房改造，有41%的人是通过村里或者村干部的通知了解到了农村危房改造政策。更多的人是通过听别人说、网络或者电视听说过农村危房改造政策，但是对于具体的补助对象、补贴标准、工程建设等都没有详细的了解。

3.2补助对象不符合要求

第一，在部分农村地区还有不满足危房改造标准的人民，利用向危房改造有关负责人送礼等方式来获得危房改造名额，这就导致一些真正需要帮助的人民无法得到相应的待遇。第二，在农村，一些生活最为困难的人常常是在教育上缺失，或失去了劳动能力，没有办法筹集足够的钱来重新建造与修建房屋，这样一来，危房改造的名额就只能给那些相对困难的人，这样就导致一些最困难的人的权利丧失。

3.3执行协调机制不健全

一是从横向上看，住建部门的工作重心为保障城镇低收入家庭住房，规范房地产市场等，扶贫部门则负责贯彻落实扶贫开发的相关政策。两部门相比，扶贫部门在农村危房改造有限资源的筹措与整合上经验更为丰富，而农村危房改造属于住建部门负责领域相对边缘的一项职能，其对农村建房习惯及当地宅基地实际情况认知较为浅薄，其出台的实施细则有时无法与农村实际情况相匹配。目前扶贫部门与住建部门仍有部分业务尚在交接中，农村危房改造户的数据移交、导入及核对等问题也在困扰着基层执行者。二是从纵向来看，省级主管部门与市县主管部门二者职能分工不同。前者主要从宏观层面制定省内农村危房改造整体规划并监督省内危房改造工作，后者则主要负责贯彻执行省级下发的任务，结合实际制定具体的危房改造计划。实践中经常出现省级主管部门忽略现实情况对项目建设、完工时间盲目设计，市县主管部门也往往过于依赖上级下发的补助资金而在各项具体工作的开展上缺乏主动性。

4完善农村危房改造的对策建议

4.1做好改造项目的方案

确定危房改造项目方案十分必要，因为明确的方案能让工作人员确定改造要求，最终实现理想预期。改造方案需要设计人员根据扶持对象自身的条件进行设计和制定，将不符合要求的对象剔除，将符合要求的对象进行分类，合理地给予补助资金。其次，设计人员要充分利用数据信息，将重点扶持对象纳入到规划系统中。

4.2加大国家危房改造政策宣传力度

首先，组织乡村干部开展相关培训工作。农村危房改造是我们国家强农、惠农政策的实际体现，对于地方各级主管单位与相关人员，尤其是乡村基层工作人员，应切实做好危房改造政策宣传工作。让有申请危房改造的家庭了解申报的程序与具体建设标准，使危房住户的现实问题获得较好的解决。对于基层单位而言，其可以开展危房改造政策培训活动，让基层干部充分理解危房改造相关政策，不断提升监督管理人员的业务水平，增强其在危房改造政策上的执行力度。其次，细化向农户宣传方式。各个地区都应制作危房改造明白卡，并将其发放到每位住户的手内。这样就可以让住户了解申请危房改造补助资金的具体条件、申请所需材料以及具体的申请步骤等，还有就是告诉人们从哪里能够看到最终的申请结果，补助金的发放形式以及危房改造的补助标准是怎样的等。

4.3强化政策实施的监督力度

农村危房改造是一项惠民工程，具体的实施过程相对复杂，农村危房改造涉及到村民的配合、政府的审批、施工人员的有效参与等环节，要使危房改造工作能够真正地解决农村最困难人群的住房安全问题，每个环节都需要做到相互支持与配合。在农村危房改造过程中，要树立以人为本的理念，为人民服务，群众的有效参与是危房改造成功的关键。同时，做好政府审核审批工作，相关部门要加强监管，确保危改户是最需要得到帮助的农村贫困户。

结语

农村危房改造工作是一项改善和保障民生的德政工程，要在党中央的领导下，充分发挥新时代社会主义国家治理能力的优越性，充分发挥基层党组织在危房改造中的领导和组织能力，建立健全农村危房改造长效机制，努力克服疫情影响，创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，最终将会实现“贫困户住房安全有保障”的任务目标。

参考文献

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