水库饮用水水源地保护模式研究

孟红波

摘要：人口增长和社会经济的发展，工业的高速发展，农业农药、化肥的大量使用，这些因素都造成水库饮用水水源地受到不同程度的污染。本文针对当前水库饮用水水源地保护中存在的问题进行分析，制订了总体规划，从保护区移民、信息化建设、生活污染治理、农业面源污染治理等方面提出可行的水源地保护模式。

关键词：饮用水；水源地；保护模式

水污染防治法规定，水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源。饮用水水源地保护工作，对人民身体健康和社会稳定具有重要意义。随着我国工业化、城镇化进程的快速推进和经济社会的高速发展，水环境面临越来越大的压力，水源水质安全受到威胁^[1]。当前乡镇饮用水水源管理工作不断加强，但还需进一步提高完善。

一、水源地保护中存在的问题

1.搬迁问题

一级保护区中，居民的搬迁问题必须受到重视，但是居民搬迁问题由于传统故土难以分离、补偿问题以及资金问题等而进展缓慢。

2.管理问题

当前该水库饮用水水源地保护为供水站进行统一管理，水库为1人看管，为日常供水负责。存在专业技术人员、管理技术人员稀少的问题。管理所对一级保护区进行管理时，主要是采用水上巡逻船来查巡，但是存在范围受限的问题。相关法律法规没有明确管理机构工作人员的权利以及管理责任，这造成管理机构存在管理权限以及操作细则不明确的问题。管理机构工作人员没有从法律上明确其执法身份，控制管理时难度难以准确把握，不能、不好有效采取针对违法者的制止措施。

3.生活面源及农业面源污染问题严重

生活污染、农业面源污染以及工业污染都是该保护区内的污染源，其中生活污染源中，生化需氧量占比极高，主要是由于二级保护区中仍然存在小焚烧炉处理生活垃圾的现象，除此之外与生活污水处理不当有关；农业面源污染中，总磷以及氮磷含量都在保护区的总磷以及氮磷含量中具有较高占比，其原因主要在于不当使用化肥以及农药；工业污染主要来源于食品厂，经整治后污染物的含量已经较低。

4.对水污染防治的总体规划以及宏观控制不足

当前水库饮用水水源地保护存在没有从整体上进行水污染控制以及水环境保护等工作的问题，各保护区流域存在水环境保护指标以及目标不统一的问题。保护区之间，各乡镇行政区的沟通、协调以及合作不足。从水污染防治的侧重上看来，主要体现在局部治理以及末端治理，没有从保护区流域的高度进行考虑来控制水污染产生的全程，这造成水污染治理不能做到标本兼治。

5.信息化建设不足

水源地中有水质监测点三处，但是只有一处建立了水质环境的自动监测系统，其余的两处工作时智能通过人工监测的方法来进行，存在劳动强度较大的问题，可见信息化健身不足。支流河口没有建设任何自动监测设施，这造成管理人员不能对河口水源水质情况进行随时掌握。

二、水源地保护措施

1.生态移民

通过各种媒体、多种途径来开展生态移民的宣传。通过进村入户、组织召开村组群众大会等形式，将水源地保护区中的住户宣传发动工作做到位，广泛宣传移民搬迁要求、水源地保护政策、环境保护法律法规等，从而促使保护区中的住户认识到保证饮用水的紧迫性以及必要性，促使其积极配合、参与到搬迁工作中。

结合实际情况来对移民政策进行完善，从而确保移民政策具有可行性以及操作性。从财政上，要增加转移制服，对移民补偿的标准适当提高，让移民能够达到小康，实现社会和谐；对搬迁的移民要给予人文关怀，消除新移民与本地人存在的隔阂，帮助这些移民尽快适应新环境；加强对移民关于相关科技知识的培训，从而提高这些移民的自我发展能力，确保其能够尽快适应新居^[2]。

2.加强管理

针对水库资源管理所缺乏技术人员问题，要高度重视对年轻技术管理人才的培养。要加强与水利水电职业技术学校的合作力度，充分利用学院的师资力量等资源来开展针对职工的培训，从而提高管理队伍的管理能力以及专业水平。

对管理者的身份予以明确。当地的水资源管理条例等相关法律法规明确了水库水面、水库渔业管理及经营、水政秩序维护、库区渔政、水资源保护方案实施以及其他相关工作，但是没有明确规定执法者。水资源管理所是常驻水利管理部门，其缺乏环境、水务、渔政等执法的权力，因此需要各级政府统一协调，对管理所的工作人员的权利以及责任予以明确。水资源保护管理要结合河长制度，密切沟通乡、村级别的河长制工作，共同将保护工作做好。

实施现代化管理。管理工作开展过程中，要充分发挥出现代化管理手段的作用，例如在重要的位置上设置视频监控、利用无人机巡查等方法，从而提高管理效果，降低工作人员的劳动强度^[3]。

3.综合治理污染

3.1 加强对生活污染的防治

结合美丽乡村建设，推进生态环境建设。根据村容整洁环境优美的要求，进行污水处理、垃圾处理、改厕、改水等项目的整治。当前水库水源地保护区域的生活垃圾已经实现了集中处理，但是生活污水的处理还有很长一段路要走。生活污水处理时，要按照村民的安置模式以及居民点的地域分布来建设配套的污水处理模式。对分散的农村居民点污水进行治理时，可按照地域分区以及地形来采取单独处理或者收集的方法，生活污水经化粪池进入净化槽以及生物氧化池，进入人工湿地（其中主要为基质以及植物配型），采用人工湿地治理氮磷以及有机物等污染物后排放。集镇污水要进入城镇的污水处理厂进行统一处理。

3.2 治理农业面污染

农业面源污染的治理具有较强的技术性，其难度大，短时间内难以见效，需要全社会都广泛参与。要将农业面源污染治理工作做到位，加大对生态农业的宣传力度是非常有必要的。政府要安排专项经费，充分利用报刊、网络、电视、广播以及各种农业技术培训等途径来对农业面源的污染防治知识进行宣传，同时还要宣传生态农业工程技术，通过宣传来增强社会大众的水生态环境保护意识。除此之外，还要将农业环境评价体系、循环经济的理念以及方法等引入到农业发展规划中，要制定出完善的农业环境保护规划，从而提高农村生态环境保护的科学性、规范性。

第一，推行生态农业。生态农业是充分利用农业资源、减少污染的根本策略，也是农业发展中循环经济的体现，不仅要稳步推进秸秆制气、沼气池的应用，还要深入开展更深层次的生态农业的示范、推广以及研究。

第二，农药化肥减量化。制订与本地实际、作物需求相符合的农药、化肥减量化技术规程。开展针对农业科技技术人员关于农药、化肥减量化技术的培训，促使其掌握相关技术，从而开展针对农民的培训、指导以及技术服务。在具备基础条件的地区先进行适当规模的农药、化肥减量化施用示范区，对比成效后再决定是否需要全面推广^[4]。

第三，对污染监测体系予以完善，从而提供信息来保证治理工作得以有效开展，也能将污染治理效果体现出来。要将监测站按照一定梯度在生态敏感区以及重点区建立，从而完善农业面源的污染监测网络体系，覆盖重点区域。

第四，完善农业立法，加强对经营的管理。针对农业面源的污染，要制订相关技术标准，制订、完善相关法律法规。建立氮、磷、钾等农田营养元素的流失量超标收费制度以及允许投入量，制订推荐的农业生产技术以及限定的技术标准等，推动相关技术标准、资源节约生产方式以及环境友好的方式的执行。

4.制订水污染防治的总体规划以及宏观目标

明确饮用水源地的环保工程规划、污染负荷控制、保护区划分、环境质量评价现状、水源地基础情况调查以及城市基础信息等。规划保护区的养殖业、农业、林业、工业以及梯度利用等，从而为各部门工作进行协调。重点侧重于建设美丽乡村、培育水源涵养林地、增强监管与管理能力、农业生态以及保护区中的居民搬迁等。

在政府的牵头、领导下，农业、林业、生态环境以及水利等行政主管部门协同参与，进行水库饮用水污染防治的宏观目标以及环境保护规划，在国民经济及社会发展规划中纳入水源保护工作，安排专项经费，建立补助、补偿机制。分别拟定准保护区、二级保护区以及一级保护区相对应的引导开发区、限制开发区以及禁止开发区的主体功能区。按照各区的政策取向、发展内容以及发展定位等对环境保护模式、经济发展模式以及人口的迁移模式进行确定，制订水污染防治的宏观目标进而对流域内的社会经济协调发展提供指导。将建设美丽乡村与防治目标相结合。

5.加强信息化建设

建设在线监测、监控系统，加强对饮用水源的预警、监控力度。实施自动化监测，实时监测总磷、氨氮以及COD等，建设水质环境监测系统，自动上传这些指标。对支流河口建设视频监控以及水质预警断面，实时监测入库水质。根据河流区域环境的风险源位置对预警监控点位进行调整，从而方便及时预警以便于为应急反应提供足够的时间。加强对预警信息系统、管理平台的建设从而不断提高预警预防的能力以及应急决策的能力。

结束语

通过国家、地方对饮用水水源地保护的重视，当前该地完成了县城饮用水水源地的环境问题整治工作，在前期调查基础上已开展乡镇饮用水水源地保护区的调整、划定、撤销，对全县乡镇集中式饮用水水源地保护区新建、恢复界牌、围网、警示牌等保护规范化建设工程措施，饮用水水源地得到了有效保护。饮用水水源关系到汶川县广大群众切身利益，关系到社会稳定，地方政府和各部门务必引起高度重视，共同落实各项目措施，确保水源地水质安全，为社会更快更好的发展提供保障。

参考文献

[1]王海欣.地区饮用水源地现状及保护策略分析[J].智能城市,2020,6(10):109-110.

[2]张江,王金星,王亮.浅谈湖库型饮用水源地保护措施[J].科学与信息化,2020,(15):186-187.

[3]杨远涛.集中式饮用水水源地保护与安全对策[J].资源节约与环保,2020(5):25.

[4]文虹.环境监测在环境保护工作中的重要作用——以盐津县城饮用水水源地为例[J].资源节约与环保,2020(5):41.