农村危房改造的影响因素分析及对策建议

符幸珍

【摘要】：随着我国经济的不断发展和进步，对社会主义新农村的建设需求加大。推进农村危房改造，提高农村的生活水平，改善农村的生活环境，有利于和谐社会的发展。危房改造需要国家投入大量的资金和各类政策扶持，在实际的改造过程中，遇到一些问题影响危房改造的效果。本文通过对农村危房改造的影响因素进行分析，提出针对性的对策建议和应对措施。帮助推进农村危房改造的进程，为建设新农村贡献出力量。

【关键词】：农村危房改造；影响因素；对策建议

近年来，浦北县基础设施专责小组围绕县委县政府“1234”工作思路，抓住实施乡村振兴战略契机，严格执行农村危房改造政策，通过 “1+2+6”机制、“以奖代补”激励、提前谋划等多措并举，农村危改工作取得显著成效。2016年以来至今共对贫困家庭进行危房改造7844户，发放危改补助资金16330万元，其中建档立卡户进行危房改造4033户，一定程度上改善了农村绝大部分困难群众的住房条件。但是随着城市化进程的不断加快，城市工业水平的不断提高，城市和农村的差距明显加大，不利于社会和谐，建设社会主义新农村得到了国家高度的重视。农村危房改造工程，关乎着农村群众的居住环境，影响着农村居民的生活水平。对乡村居民的基础情况进行调研，充分了解需要进行危房改造的村民的居住环境，制定出合理的改造计划，改善居民的居住条件。

1、农村危房改造的现状

目前我国农村危房改造还处于初级阶段，由于贫困家庭的一些危房年久失修，严重威胁着居住者的生命财产安全。对农村进行危房改造，修复贫困家庭的破旧房屋，以及受到自然灾害影响的受损房屋，国家加大了对农村危房改造项目的资金投入，并且进行政策的扶持，为保障农村居民的正常生活，开展了各项基层工作[1]。但是，由于部分地区的地理特点，地势结构复杂，给农村危房改造工作造成了一定困难。对农村危房改造的对象进行筛选，选择符合条件的扶持对象，制定出针对性的解决方案。分析出农村危房的改造类型，对于重大自然灾害影响的房屋破损严重地区，进行重建工作。对房屋破旧的贫困家庭制定出更加合理的改造方案。成立专门的调查小组，对农村危房改造工作进行调查。对于特殊情况，例如残疾人，以及患有重大疾病的贫困家庭，要进行重点扶持，优先进行危房改造。农村危房改造项目属于大型的民生工程，需要政府投入大量的人力、物力、财力。在实际的危房改造过程中，对改造的资金缺乏监管，不能保证改造工程的有序进行。存在着一些影响农村危房改造进程的因素，通过不断完善各项制度，促进危房改造的有效实施。

2、农村危房改造中存在的问题

2.1缺乏完善的监管机制

在农村危房改造的过程中，缺乏完善的监管机制，影响着危房改造项目的有序进行。由于对农村危房改造项目投入了大量的资金，如何对资金进行合理分配，影响着农村危房改造效果。在改造项目进行施工的过程中，不能做到专款专用，挪用专项资金的现象时有发生。缺乏相关法律的制约，导致对农村危房改造的监管工作监管效力不足[2]。在对农村危房改造的基层工作中，对农村危房进行标准的划分工作，存在一些管理漏洞，致使一些享受扶贫政策的困难群体，不能得到应有的福利待遇。在实际改造过程中，并没有优先对特殊残障群体，五保户、低保户等进行优先改造，影响了农村危房改造工作的进展。

2.2协调能力不足

对农村危房进行改造，宣传工作不到位，导致协调能力不足，影响了改造工作的开展。农村危房改造工作量相对较大，涉及部门较广，是一项非常复杂的惠民工程。协调各个部门进行协作，通过财政进行拨款，民政部门进行改造对象的审核，以及基层的乡村工作者进行具体流程的操作，任何一个工作环节出现问题，都会影响房屋改造的进程。当前基层部门缺乏组织能力，不能充分协调各级管理职能的发挥，很大程度的限制了农村危房改造的进度，影响了农村危房改造项目的质量，不能快速的改善农村贫困家庭的居住环境。

3、解决危房改造过程中问题的对策建议

3.1加强法制建设，完善监管制度

在农村危房改造中，加强法制建设完善监管制度，充分发挥出各部门自身的职能。出台关于农村建设改造的相关法律法规的，成立专门的监督调查小组，针对农村危房改造工作进行财务和日常工作的管理。主要进行以下几方面的监管：（1）管理农村危房改造对象[3]。对于扶贫对象的界定，要进行公开透明的公正筛选，优先对于最困难家庭进行帮扶，对残疾人和贫困户家庭进行优先扶持。选定的帮扶对象要进行公示，对于存在争议的困难家庭，要及时进行调查取证。（2）管理农村危房改造资金。对农村危房改造的项目资金，进行专款专用，坚决杜绝挪用公款和采买偷工减料现象的发生。（3）贯彻落实监督责任制度。确保责任落实到人头，一旦发生房屋改造问题，进行追究到责任人。合理使用农村危房改造项目资金，制定科学合理的改造方案。

3.2做好各部门间的协调工作，确保危房改造工作的顺利进行

在项目实施和管理的过程中，充分协调各部门进行系统化的工作，保证农村危房改造工作的顺利进行。加大对于农村现有危房的普查力度，健全基层员工的工作机制，明确工作职责，加强对于农村危房改造的宣传力度。利用电视、广播等多种形式进行信息的普及，让更多农村群众了解国家政策。确立合理的改造措施，统筹各部门进行合理分工，引进最先进的改造基础设施，提高农村危房改造的质量。组织技术部门，对危房改造施工现场进行实地勘察，进行专业的技术指导，排除施工现场的各项安全隐患。组织协调主要建筑材料的生产、采购流程，对于改造完成的房屋进行质量验收工作[4]。开设乡村基层的咨询窗口，针对农村危房改造问题进行专人的咨询服务，对于存在纠纷的问题进行调解。对于各个部门的工作内容及时履行，把群众的利益放在前面，积极执行各部门的工作职责，不能因为工作复杂而进行推诿，造成危房改造项目的拖延，做好各部门间的协调工作，充分发挥各级部门的工作职能。

3.3因地制宜对农村进行危房改造

由于我国地域广阔，各地区的生活习惯不同，居住环境有所不同。部分地区少数民族的生活习惯影响了居住习惯，对农村进行危房改造要根据当地的特殊习性，因地制宜进行科学，合理的房屋改造。对于重大自然灾害引起的大面积房屋受损，要进行科学的房屋建造规划，让房屋建造设计者去实地考察，了解当地的地质情况和自然条件。根据周围环境进行合理规划，设计出贴近水源，便于人们生产劳作的现代化构造的房屋[5]。根据不同地区的特点，制定出符合当地农村发展需求的危房改造计划，结合不同人群的自身条件，合理的给予补助资金，按照国家相关部门提出的改造政策进行更加规范的工作。在危房改造的过程中，充分学习借鉴其他先进地区的优秀改造案例，结合当地人文特色，提升农村群众的居住水平。构建完善的居住配套设施，给农村群众打造更加舒适的生活环境。

4、结束语

对农村危房改造的工作，是一项长期发展的惠民工程。有利于建设社会主义和谐社会，缩小城市与农村经济的差距，改善农村群众居住的生活环境。在危房改造工作的过程中，对于不利于改造的影响因素进行分析，做好各个流程的具体工作。注重各部门的细节工作，完善监督体制，充分协调各部门之间的关系，保障农村危房改造的项目资金可以得到充分利用。明确帮扶对象，对资金管理公开透明，根据各地区实际情况进行农村危房改造，因地制宜，建设出更加适应农村生产生活的高质量房屋，真正实现帮助贫困家庭改善房屋的居住条件，解决特殊群体的住房问题。

参考文献：

[1] 贺顺奎.贵州农村危房改造及县级财力不均衡的思考——基于县域经济的视角[J].农业经济,2012(7):90-92.

[2] 吴欣.农村危旧房改造中的政府行为研究[D].武汉:华中科技大学,2010

[3] 韦光正.贫困地区农村危房改造的“从江模式”[J].城乡建设， 2011(1).

[4] 吴欣. 农村危旧房改造中的政府行为研究[D]. 武汉: 华中科技大学，2010.

[5] 蒋晶晶. 村庄危房为何危而未改———基于鄂西北张嘴村的调研[D].武汉:华中师范大学，2013.