招标控制价虚高的探讨及应对

王柳生

摘要: 招标控制价在工程招投标的过程中发挥着重要的作用，因此需要根据相关规定编制合理的招标控制价。但是现阶段招标控制价虚高就像一个行业的潜规则，大家都知道有这种情况，如何有效控制，这就需要对招标控制价深入研究。本文针对土方工程组价偏高的原因进行探讨，并依据现行的政策，提出合理的建议及对策，供相关部门及单位参考，以便更好地发挥招标控制价的投资控制作用，促进项目的顺利开展。

关键词:招标控制价、虚高、土方工程、组价偏高

一、招标控制价虚高影响

发展改革委关于印发《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》的通知（发改投资〔2015〕482号）规定：我国对国有资金投资项目的投资控制实行的投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。因此，在工程招标发包时，当编制的招标控制价超过批准的概算，招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。如果招标控制价虚高严重，招标控制价很有可能超过批准概算，而建设主管部门要求招标控制价进行备案，如果招标控制价超过概算则不能通过备案，无法正常合规开标。招标人只能进行调概流程，往往程序较多，时间较长，对招标项目实施产生重大影响。

二、土方工程招标情况

目前安徽土方工程招标降幅普遍在50%左右，降幅远高于其他专业工程。土方降幅巨大原因，抛开项目周边土方是富裕还是稀缺、区域土方是垄断化还是市场化等因素，我们更应关注土方清单控制价编制是否准确的问题。

三、土方工程组价偏高的原因

1、不了解施工规范

随着建设工程的逐步发展，在黏土中加入生石灰广泛使用在工程回填土中。由于《安徽省建设工程计价定额》中没有直接的回填灰土定额，不少编制人直接套用灰土基础垫层定额，这种做法是否可取，需要我们对回填灰土施工规范有所了解。

《建筑地基基础工程施工规范 GB51004-2015》规定：“4．2．3 素土、灰土地基的施工方法，分层铺填厚度、每层压实遍数等宜通过试验确定，分层铺填厚度宜取200mm～300mm，应随铺填随夯压密实。”

灰土垫层厚度一般不大于300mm，相对回填灰土厚度较薄，还需分层夯实、找平，体积小，施工难度大，而回填灰土厚度大，体积大，施工相对较容易一些，与素土回填施工方法一致。所以回填灰土清单借用填土碾压定额比基础垫层定额更为合理些。

回填灰土清单套用“填土碾压+成品灰土”定额需注意以下两点：

（1）套用填土碾压定额要区分压实系数0.9以下还是0.9以上，价格差2倍以上。

（2）新定额已经给出了成品灰土的价格和消耗量，各种配合比用量及价格，调整生石灰等信息价就可间接计算出成品灰土价格。生石灰区分三级407.78元/t和特级475.74元/t，材料价差17%。

因为安徽没有成品灰土信息价，成品灰土价格采用成品灰土定额单价加上材料调差，2:8成品灰土换算后价格为110.83元/m3。通过广材网市场询价结果：浙江省68元/m3,江苏省98.39元/m3，含运费和13%税费。远低于我们采用的换算后的成品灰土价格。

比如安徽某安置小区工程招标控制价回填灰土清单，部位是地下室四周2米范围内，填方材料品种是2:8灰土，工程量是27321m3，组价套用“G2-71基础垫层 灰土2∶8”，灰土材料价格为140元/m3，定额套用不合理，主材价格明显偏高。如果套用“G1-41填土碾压 压实系数0.9以上+成品灰土”定额，单价为114.73元，套用灰土基础垫层定额单价为260.41元，单价偏差127%，控制价偏差为467万元，该项目土方工程偏高5.27%。如果用三级灰土，导致控制价偏差为510万元，该项目土方工程偏高5.76%。

2、滥用人工土方定额

《安徽省建设工程计价定额》同时编列了人工土方子目和机械土方子目，但同时也明确“凡施工现场能采用机械施工的土石方工程均不得套用人工土石方子目” 这是新定额说明的第一句话，能用机械施工的土方工程，不少编制人有意或无意套用人工土方定额，人工土方定额单价是机械土方定额的3倍以上。

比如安徽某安置小区工程招标控制价回填土清单，填方材料品种是素土，工程量为275222m3，回填方子目套用人工填土定额单价为10.34元，套用机械填土定额单价为2.78元，导致单价偏高272%，控制价偏差为269万，该项目土方工程偏高3.04%。

3、故意多套定额子目

《安徽省建设工程工程量清单计价办法》规定“分部分项清单项目与指引的计价定额子目原则上为一一对应关系。” 土方工程做到这个要求其实非常简单，但是部分编制人员依然我行我素，随意编制。

比如安徽某产业园项目“挖一般土方”清单，工程量为303875m3，组价时套用“G1-24挖掘机挖土 装车”、“G1-20推土机推土”和“G1-35装载机铲装土方”。此处“G1-20推土机推土”可以不套用，“G1-35装载机铲装土方”不应该套用，“G1-24挖掘机挖土 装车”定额已经考虑装车。多套定额子目导致单价偏高7.8%，控制价偏差为135万，该项目土方工程偏高3.02%。

4、政策文件理解不到位

这里主要是指对渣土费文件理解不到位。由于建设单位的要求让投标人考虑土方所有费用，包括渣土费，清单编制人将渣土费计入组价。

（1）错误的理解只要土方外运就要计取渣土费

关于降低建筑垃圾消纳处理费的通知（合价服【2019】223号文）明文规定工业项目免收渣土费。

工业项目：是指直接用于生产或为生产配套的各种房屋，包括厂房、车间、仓库、辅助附属设施等。

比如合肥某厂房项目“外运土方”清单，工程量为25000m3，错误套用渣土费，导致土方工程偏差104万，该项目土方工程偏高9.55%。

（2）错误的理解只要土方在外运输就要计取渣土费。渣土费又名弃土消纳费，取土内运可以不计取渣土费的。取土内运是土方工程最挣钱的子目，甚至两头挣钱，所以编制时不宜再高了。

5、招标人的不合理要求

（1）招标人不指定弃土点，却要求土方运距超长。

（2）现场可以堆土，招标人却要求现场不允许堆土，全挖全运。

四、结语

近年来，随着各级层面对优质优量的呼声、低价中标质疑的声音进一步扩大，对清单控制价准确性的要求将越来越高。如何提高招标控制价准确性，防止控制价虚高，我觉得可以从四个方面着手：

1、编制人员应对招标控制价重要性和合理性提高认识，加强技术业务培训，提高执业水平，进而不断完善深化招标控制价的编制工作。

2、创新清单编审结合的方式，选用两家造价咨询单位同时编制清单清单，一家编制项目清单，另一家审核项目清单，审核单位收费按照基本收费加审核增减额的方式，大大地提高控制价质量，防止控制价虚高。

3、应用大数据，头脑风暴等方法，总结易错点清单，加强风险识别和管控。提高清单编制质量，规范造价咨询行为，防范高估冒算、单价及计算错误。

4、建设主管部门应该强化对政府投资类项目建设前期的招标控制价评审，对报审的每一个项目都严格把关，对项目中存在的虚高以及不合理的内容进行详细审核，剔除虚高成本，让有效资金发挥最大效益，确保将每一笔资金都用在解民生、办实事的刀刃上。

参考文献：

[1] 杨明珍. 浅析招标控制价确定的重要性和合理性[J].时代金融,2017,(9):303-303.

[2] 马丽娟. 论招标控制价编制存在的问题与对策[J]. 山东工业技术,2015,(3):300-300.