浅谈规划环境影响评价

孟祥博

摘要 考虑到近些年环境影响评价行业推陈出新，不断更新政策，各种规范制度都在完善，越来越多的建设项目下放审批，产业园区规划环评工作逐渐成为地方关注的重点，针对编制规划环评的过程中会遇到的各种问题和困难进行梳理，并给出一些建议。

关键词 规划环境影响评价；困难；建议

1.前言

为了有效解决环境问题，将人类活动对环境的不良影响降至最低，环境影响评价制度应运而生。这一制度在环境治理中发挥着重大作用，而可持续发展理论对环境影响评价制度提出了更高的要求。作为一项卓有成效的环境管理制度，环境影响评价如何发挥制度的激励功能与约束功能来规范人类行为，如何在可持续发展理论指导下使制度得到进一步完善与发展，是我们应积极思考的问题^[1]。规划环境影响评价是对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程，应在规划编制阶段进行。

规划环境影响评价和建设项目环境影响评价有部分共同的评价思路、内容和方法。同时也存在一定的差异，规划环境影响评价是一种结构性评价，偏重于整体结构的思考，从宏观上考虑规划实施对环境的影响，不仅关注直接影响，更关注间接影响和累积影响，重点在于通过对规划的环境影响评价，优化产业布局，优化经济结构，为项目环评提供背景、框架和依据；建设项目环境影响评价是一种功能性评价，偏重于局部环境问题的思考，一般考虑的是单一项目，主要通过对建设项目的深人评价,提出具体、可操作性的环境保护措施。

近年来，伴随“放管服”改革的不断推进，越来越多的建设项目下放审批，产业园区规划环评工作逐渐成为地方关注的重点，纷纷出台相关规定加强园区规划环评、简化项目环评工作。因此规划环境影响评价越来越受到各级生态环境主管部门的重视，但是结合个人工作实际，认为当前规划环境影响评价的编制过程中会遇到诸多问题^[2]。

2.实际工作中编写规划环境影响评价遇到的问题

2.1 早期介入较困难

《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ 130—2019）提出“评价应在规划编制的早期阶段介入，在规划前期研究和方案编制、论证、审定等关键环节和过程中充分互动，不断优化规划方案，提高环境合理性。”然而工作中的实际情况是控制性详细规划已经编制完成后再编制规划环境影响评价，导致规划编制的过程中出现许多环境问题，诸如选址不符合环保要求、现有企业不符合规划的产业布局和产业定位、供热和供排水方案不合理等问题。

2.2 园区内现有企业资料难以调查

由于黑龙江冬季严寒，有些地方冰冻期长达半年，因此很多企业冬季不生产，可能导致无法联系企业获取有关生产工艺、环保措施等资料。因此，上述情况会导致园区建设回顾评价资料不够详实。

2.3 编制周期长

由于规划环境影响评价编制过程中需要搜集大量资料，因此编制周期较长，编制过程中由于政策变化、拟入驻企业等因素，导致园区产业布局和产业分区发生变化，造成编制困难。环评行业政策不断更新，需要时时汲取新的知识，学习贯彻新的制度，规划环评编制周期内由于政策的变化，导致报告的编写可能需要不断修改，延长编制时间。

2.4 存在不确定性

尽管园区的规划目标、规划布局、产业方向、功能定位等内容已经基本确定，但涉及具体项目建设的内容不甚明确，在未来的开发情况及环境影响还存在一定的不确定性，例如入驻企业的不确定、园区配套基础设施的不确定、经济发展导向的不确定等，导致无法详细进行影响预测与评价。

3.建议

按照相关规范、导则要求，规划环境影响评价严格遵守早期介入、过程互动、统筹衔接、分类指导、客观评价、结论科学的评价原则，并且积极与规划单位和相关部门沟通。加强规划环境影响评价培训，培训过程中如果以实际案例进行教学应该效果更佳。要加强环境影响评价人员内部之间、环境保护部门与其他政府部门间以及国内外环境影响评价界的合作与交流^[3]。

参考文献

[1] 张岚，张忠潮. 可持续发展视野下的环境影响评价. 黑龙江生态工程职业学院学报.

[2] 叶虹.浅谈规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的联动.科技论文与案例交流.

[3] 朱坦，吴婧. 当前规划环境影响评价遇到的问题和几点建议.环境评价.2005.