我国建筑工程项目报建流程中并联审批优化研究

任森

摘要：为推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争，国务院决定开展工程建设项目审批制度改革试点。试点地区有南京市、厦门市和浙江省等。改革内容是覆盖工程建设项目审批全过程，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、市政公用服务以及备案等事项，推动优化和标准化审批流程。改革目标是2020年，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

关键词：建筑工程项目；报建流程；并联审批

引言

随着我国经济的飞速发展，建筑行业在城市发展的过程中起到了至关重要的作用，因此，政府对于建筑行业的关注程度是非常高的。报建工作直接关系到政府对建设工程的环节把控与组织，在建筑行业中是非常关键的工作内容之一。报建工作的重要性以及它本身的复杂性，决定了政府应该对报建工作投以更多的重视，改进报建工作的工作流程，优化报建工作的工作方法，提高报建工作的工作效率，这不论是对政府工作的展开还是对于整个社会的发展都是有至关重要的意义的。

1 当前建筑工程项目并联审批改革存在的主要问题

1.1 实际参加单位有限

目前，我国建筑工程项目报建流程并联审批的实践中，我们发现其实并不是所有政府部门都参与了并联审批，有部分部门因审批权利未下放等原因未能有效参与并联审批。参与部门包括发改、规划、国土、建设等，其他部门如消防机构、人防机构、质量监督部门、安全监督部门甚至图纸审查机构和测量测绘部门都不能真正并入联合审批。其实很多审批工作是需要多个部门共同参与进来，提出问题一起研究，这样才能真正避免让企业单位来回跑，甚至部门之间因要求标准不同出现的矛盾问题让企业为难，导致项目报建手续停滞不前。

1.2 信息共享不易实施

政府是维护社会公共利益，为社会和公民提供公共物品的统一体，因此，政府应当具有整体性地去解决公共问题，然而随着社会分工变得更加细化，政府部门处理公共问题也越来越专业化，特别是随着政府部门的逐渐增多，现在的政府部门处理问题趋势变为越来越分散化处理的思路。所以在当前深化行政审批制度改革的过程中，建立起的政务服务中心的一个重要的目的就是改变目前政府部门各自为政的现象，搭建资源平台，可以在各政府部门之间共享信息。但是从政务服务中心目前运行情况来看，共享信息的效果不是太好，政务服务中心的大多数部门也是作为政府部门的派出机构，并没有实权，而且入驻行政服务中心的原行政审批部门的依然保留入驻之前的权限，并没有真正授权于行政服务中心的窗口工作人员，办事群众反映在办理具体审批事宜的时候一般还得返回原审批部门，导致行政审批服务中心的窗口变成没有实权只能传达消息的信息站，在行政服务中心，部门与部门之间也缺少联动机制，信息资源共建需要依托于各部门积极配合的大环境，目前这也是影响并联审批真正得以实施的一个关键因素。

1.3 牵头部门协调艰难

对于工程建设项目报建流程中并联审批模式来说，这是一个全新的模式。比如说第三阶段施工许可阶段，将消防设计审核、防雷设计审核、人防审核 、质量监督备案和安全监督备案纳入施工许可环节办理。原本串联审批的时候，施工许可窗口受理和审批人员只需要审核办理施工许可的材料清单，现在除了施工许可的申报材料，项目单位同时递交上来的还有办理消防设计审核、防雷设计审核、人防审核、质量监督备案和安全监督备案的申报材料，对于窗口工作人员来说，工作难度变大，工作技能要求更高。对于第三阶段牵头部门住房和城乡建设局的审批人员来说，以前只需要协调本部门的人员进行审查和踏勘，现在并联审批之后，需要协调消防部门、气象部门、施工图审查部门、人防部门、质量监督站和安全监督站，如果项目单位想要在申请办理施工许可的同时申请市政公共设施的报装业务，牵头部门住房和城乡建设局的审批人员还需要对接自来水公司、燃气公司、国家电网、热力公司、市政服务局以及通信部门帮助项目单位办理各项业务的报装。

2 建筑工程项目报建流程中并联审批优化建议

2.1 坚持高效审查、坚持依法监管

建筑工程项目的施工图纸审查是城乡建设部门要求的技术审查，消防审查是消防应急部门要求进行的技术审查，人防审查是人防部门要求的技术审查，还有防雷技术审查是气象部门要求的，本来涉及到四五个部门的技术审查现在合并到一个第三方部门来进行审查服务。在节约企业经济成本的同时也压缩了时间成本，一站式审查的研究和政策制定不仅仅对施工图审查机构提出了严格要求，对施工图审查机构的职能进行了规范和进一步的整合。对于企业单位来说，可以自主选择满足要求的第三方施工图审查机构，为企业出具审查合格书，审查费用可以考虑由政府财政支出，关键是各个部门要对审查结果互相认可，不允许要求企业再做单独的技术审查，为企业增加负担。只有这样，施工图联合审查制度才有可能得以稳步推进和发展。在联合审查种涉及到的政府职能部门也要加强配合，相互协调做好自己的技术审核工作，提高审查后的监管能力，施工图的审查质量不能低，审查效率一定要提高。

2.2 统一整合职能、开展业务培训

由城建部门联合人防部门和消防部门组织审查业务培训工作，确保施工图审查机构按照统一的审查标准开展人防及消防审查工作，真正实现人防、消防设计审查并入施工图设计文件审查。各施工图审查机构要定期组织内部业务培训，增强技术审查水平，满足施工图审查的质量要求，同时压缩施工图审查时间。房建和市政工程的施工图审查意见和消防设计审查意见、防雷技术审查意见以及人防技术审查意见应当集中在第三方服务施工图审查机构出具的审查合格证书中得以体现，且施工图审查合格证书中审查意见里面应单列人防、消防审查意见，并一次性告知全部审查意见，待修改并通过复审后出具施工图审查合格证书，审查结果相关部门互认。

2.3 明确审查时限、加强质量监管

对审查流程应当进行优化，压缩施工图纸审查时间，进一步使施工图审查效率得以提升。在施工图审查合格证书中合并了防雷、人防和消防等审查意见后，施工图审查机构的审查时间应该有新的规范，一般是五个工作日的时间审查完毕，企业拿到施工图审查合格证作为项目办理施工许可证的前置手续。有关行政主管部门将根据各自职责分工，加强对施工图审查质量的监督检查力度，认真开展“双随机一公开”工作，对违法违规行为进行严肃处理，并将监督检查结果向社会公布。住房和城乡建设部门、消防应急部门、气象部门以及人防部门也应该尽快的组织自己部门的技术人员学习相关的标准和规范要求，展开相关的业务培训，掌握审查相关的法规和技术。第三方施工图审查机构也应当提升自己的技术人员的审查服务水平，经常开展技术学习和培训，不断提升技术人员的审查能力，全面掌握各个专业的审查技能，提高审查效率。同时施工图审查机构应当接受统一监管，为后续审查做好服务保障。

3 结束语

由于本人知识水平有限，本文对搭建平台提升信息技术研究不足，未来研究建议以群众需求为导向，研究推进数据“全归集、全打通、全共享”，争取尽快实现市、区县事项所在系统与“一窗受理”平台的对接，并逐步向乡镇（街道）延伸，实现网上办理全覆盖。改革没有旁观者，攻坚没有局外人，我国要以更大力度、更强措施优化建筑工程项目报建流程并联审批，推进审批程序化、规范化、标准化，确保并联审批落到实处，以成效提升办事群众的获得感和满意度。

参考文献：

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