浅谈工程招标控制价审核要点

王红月

摘要：随着时代的发展，招标工程量清单和控制价的编制质量对工程项目的投资控制起着重要作用。在项目建设管理实践中，招标人采取一

编一审或同编同审的方式来提高招标工程量清单和控制价的编制质量。

关键词：工程招标；控制价审核要点

引言

招标控制价是指根据国家规定的法律法规、计价办法及省级建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法补充，依据设计图纸、施工规范，结合工程实际情况发布的招标工程的最高投标限价。为更好地控制资金的使用，为符合市场经济，促进公平公开的竞争，为从最高限价进行资金的把控及调配，工程招标控制价的审核有必要进入工程造价控制的流程。且近年来，政府投资建设项目的资金规模逐年增大，政府部门均逐步设立投资评审中心对招标控制价进行审核，这也成为规范政府投资管理的重要手段，是从源头控制投资的有效举措。这种大环境下对造价从业人员又有了新的要求，怎样进行及时有效的审计监督，提高建设投资效益服务的水平，就需要慎重的思考。

1工程招标控制价审核作用

招标控制价在整个建筑工程项目招投标活动中占据重要地位，能够合理掌控好项目的投标情况，尽可能优化工程项目造价成本。招标控制价实际应用中，可以起到良好的效果。①有效控制好最高限定价。在招标控制价的支持下，可以针对建筑工程项目投标价格的上限进行合理控制，避免上限过高的情况发生。招标控制价的设定，是根据市场中材料价格、工程招标图纸以及工程项目当地的规费取费标准相关信息所决定的。最高限定价的控制，在减少投标人串通围标形成的投标价格虚高情况方面发挥着积极作用，尽可能降低招标人的投资风险。②减少违法行为的发生。做好招标控制价的合理编制工作，能够开展施工计划、投资效益是否合理性的判断工作，有效增加建筑工程项目的透明度和公开度，减少暗箱操作等违法行为，更好保障建筑工程项目施工顺利开展。③更好维护业主的切身利益。开展招标控制价确定活动，能够针对设计概念投资情况进行检验，观测其是否和施工图纸的设计成果之间保持着较高一致性，这样能够给业主提供良好的支持，便于业主全面结合自身的实际情况，确定施工图是否需要修改，从而开展标准降低决策或者追加投资的决策，更好满足业主的需求。通过招标控制价，还能够开展投标报价的合理性判断活动，减少报价不合理产生的恶意竞争。

2工程招标控制价审核要点

2.1工作量的审核

工程量清单是清单计价模式的基础，因此招标控制价审核的重点之一就是对工程量的审核。在工程量的审核中，要符合工程量清单计价规范要求的计算规则，详细检查是否重复计算、错项、漏项，同时工程量不考虑各种损耗，核对清单工程量和定额工作量是否相同。具体从下面几个方面详细的审核：首先，工程量清单项目是否全面和准确，工程量清单出现错项、漏项对计价影响较大；其次，核对施工材料的数量，以免由于疏忽造成数量不准确的情况；再次仔细核查清单工程量和定额工程量不相同的部分；最后，仔细审核钢筋、混凝土等对工程造价有重大影响的清单项，检查计算过程中的软件设置条件和图形输入的准确性等。

2.2定额套取的审核要点

定额套取主要审核四个部分。第一，审核编制单位是否按实际情况对定额换算。第二，审核编制单位清单特征描述与定额套取是否相符。第三，按照施工顺序审核编制单位是否存在少套或重套定额。第四，审核编制单位是否存在暂列金、暂估价和独立费畸高现象。实际工作中编制单位为降低风险，编制时可能提高暂列金、暂估价、独立费，因此招标人审核时需严格把控。

2.3严格审核施工图纸

建筑工程项目施工建设过程中，施工图纸是重要依据，会直接影响到项目施工作业的具体环节开展情况。工程作业之前，要做好施工图纸的全面审核工作，包含分析和研究图纸、细致审核图纸内容以及准确把握设计意图。审核图纸活动进行中，业主单位要从多个角度和层次分析和审核建筑工程图纸，确保施工图纸符合实际施工项目情况，符合建筑工程项目的建设需求，确保整个施工图纸具备较高的科学性和合理性。实际审核施工图纸时，在发现施工图纸和现实情况不相符情况时，要在第一时间开展充分交流和沟通活动，保持沟通渠道的顺畅性，明确施工需求情况，使得施工图纸更好支持工程作业。

2.4工程量清单主材价格设置

由于建设工程的工期较长，编制招标控制价与实施工程之间存在不可避免的时间差。主材价会随时间波动而变化。由于主材价格在招标控制价中的比重较大，工程实际发生主材价与招标控制价中采用主材价的差异将对整个工程造价造成较大的影响。同时，对于强专业性、尖端技术性、新型或冷门的部分主材，当计价规范、信息价、市场价均无参考依据时，招标控制价编制人员专业能力水平的髙低则成为招标控制价编制质量的风险点。因此，主材价设置是否合理是招标控制价审计的另一个重点。审核工程量清单主材价的合理性应基于计价定额与规范，创新询价方式，拓宽主材价格信息源，掌握主材价格的合理区间；同时，应了解工程开工时间及竣工验收时间规划，通过风险分担评价方法对主材价格的风险进行测算。

2.5 充分调查各项造价指标数据

建设工程招标控制价确定的重要参考标准是已完成的工程和在建设的工程的各项造价指标，根据以往的工程经验来建立造价指标数据库，没有条件的建筑工程队伍至少要建立台账，使招标控制价的确定更加科学合理。已招标的工程需要根据工程进度按时填写好相关的中标工程情况和相关造价数据。以竣工的工程需要根据工程结算价来完善工程竣工情况并填写好相关的造价数据，形成完成的有实际意义的造价指标。招标工程在招标期间需根据建筑项目具体情况和招标控制价数据来完成各个项目的表格，为控制价的审核工作提供依据。

2.6费用管理

建筑工程费用的计算各省规定略有不同，例如海南省采用的是综合单价，单价中含的企业人工、材料、机械、管理费、利润、作为基础价格形成分部分项工程费，加措施费、其他费用、规费和税金最终形成工程费用。工程规模大小相对的费用标准适用范围取费类别都不同，应充分了解建设项目的工程专业类别、工程规模，用以确定建设项目应取用的费率。建设工程中还有部分为增加费，例如赶工费、优质工程增加费等，此部分应与建设项目业主或主管部门进行沟通确认，是否对工程有需要赶工或质量要求等，从而调整工程招标控制价。在对工程招标控制价的审核中，应审核招标控制价是否根据工程实际规模按照定额的规定计取费用，审核取费费率是否符合要求。应按规定取用相应工程专业类别的费用，在对群体工程的招标控制价审核中应注意是否统一发包及专业分包的问题，从而核对送审招标控制价取费是否有误。应熟悉工程所在地当地政府的针对性政策，在审核中确保无遗漏。对于按费率计算的费用包含内容应明确，已在按费率计算的费用中已包含的内容不应重复计算。

2.7招标控制价审核流程治理机制

内部审计过程控制的核心是通过过程控制，为内部审计结果控制提供更多的证据，降低内部审计风险，更好地实现内部审计目标。基于内部审计过程，不是以经济业务结果的发生为依据，而是对内部审计项目涉及的流程进行控制，从而达到减少人为操作风险、业务风险以及风险传递导致的恶果。内部审计项目过程控制是基于过程控制的一种现代化审计方法和理念，它可以借助先进的计算机信息系统或通过内部审计方式的改变来实现。中国内部审计协会(IIA)认为公司治理是内部审计的对象，也认为内部审计是公司治理框架下的内部监督机制，是公司治理的基础。通过过程控制的核心内部审计，对内部审计结果进行控制，减少内部审计的风险。根据内部审计过程中不能以经济经营成果为基础，但参与的内部审计程序的控制流程使操作人员得以降低操作风险，由此产生后果的风险转移。因此，内部审计过程控制项目，是基于过程控制和审计工具的现代概念，它可以通过先进的计算机信息系统的手段，或者通过改变内部审计的方式来实现。IIA 认为，公司治理是内部审计的对象，但也认为，内部审计是公司治理框架下的内部监督机制，是公司治理的基石。而推行工程招标控制价，是适应市场定价机制、规范建筑市场秩序、深化工程造价管理改革的重要措施。实行建设工程控制价的招投标后，审计部门不但需要对招投标过程进行现场监督，更多地要侧重于审定“工程控制价”。这给审计工作带来了两个方面的新特点:一是有利于降低风险。以往的招投标办法，造价管理主要在于竣工结算。审计时间长、复杂，材料差价不定，难以准确界定;再加上审计部门“人少事多”的突出矛盾，而不得不聘用地方人员，有时会产生“暗箱操作”，容易带来负面效应。新招标办法及新定额的实施，使得建设单位、审计部门都与施工单位相对分离，审核独立性大大增强，有利于职能作用的发挥。二是审计工作量加大。建设工程控制价的招投标办法规定，实行“全项目招标”，在招标文件和合同中给予明确。由此可见，工程控制价审核的准确程度对控制工程投资至关重要。在一定意义上将“竣工结算审核”工作提前，因此，审计部门的任务就更加艰巨，以前同等工作量可在 30 日内完成，而目前时间大大缩短。显然，只有不断注重招标控制价内部审计过程控制，才能凸显内部审计的功能和地位，提高建筑工程的增值作用。

结语

控制价是招标人判断投标单位报价的合理性和开标定标的主要依据，其合理性和准确性直接影响了工程的造价。因此，有必要加强工程量清单计价模式的招标控制价审核，确保工程造价的准确性，维护建设单位及施工单位等各方的利益不受损害，促进建筑工程行业健康可持续发展。

参考文献

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