对企业统计监督作用的思考

许雄治

摘要：针对统计监督的定位、有碍于统计监督的认识和表现、加强统计监督等问题进行了探讨。就增强统计法律意识，发挥统计监督作用，促进企业健康发展提出了建议。

关键词：企业生产经营，统计监督，

统计工作是在一定的统计理论指导下，采用科学的方法搜集、整理、分析统计资料的一系列活动过程。统计工作与人类社会发展紧密相连，统计性质的工作可以追溯到远古的“结绳记事”，近代统计学的发展起源于二十世纪初。 我国现行《统计法》第二条规定，“统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。”第六条规定，“统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯。”从法律层面确立了统计监督作用和保障。

1.统计监督的定位

统计监督包括对统计工作行为的监督和通过统计工作成果对统计对象的监督。统计工作行为合法合规是统计成果监督作用发挥的基础和保障。很明显，如果统计工作行为不合法不合规，其成果就无法对统计对象起到监督作用。近年来局部出现的统计工作受“领导意志”影响，统计成果不能真实反映现状，既使统计监督作用成为空谈，也严重损害了统计其他作用的发挥。

我国现行统计法规明确，统计工作行为的监督主要由政府和社会公众承担。《统计法》第八条，“统计工作应当接受社会公众的监督。任何单位和个人有权检举统计中弄虚作假等违法行为。对检举有功的单位和个人应当给予表彰和奖励。”《统计法》第五、六章，还专门规定了政府统计机构对统计工作行为的监督责任和违法行为查处职责。本文所说的统计监督主要是站在企业角度，谈谈统计工作成果对统计对象的监督作用。

2.增强统计监督是经济发展的客观要求

统计监督是新时代中国特色社会主义市场经济发展的客观要求。落实统计监督作用，促进企业合规健康发展，是保护国家和社会公众利益、维护社会经济秩序的客观要求，也是依法治国、构造社会主义和谐社会的需要。市场经济是法制经济，它要求企业的经济活动必须在法制轨道上有序地运行。落实统计监督作用，有助于企业适应市场经济发展的客观要求而健康持续发展。企业是自主经营的主体，总是追求利益最大化，但对利益的追求，必须置于合法的前提下。统计监督把企业的经济活动置于合法、合理、合标的范围内，不但维护了企业的经济利益，促使企业更好地生存和发展，而且也维护了国家和社会公众利益，保证各方利益的和谐和统一。“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度的建立，必然要通过一定的法律和制度对财产关系和利益关系来加以约束和协调，统计监督便成为建立现代企业制度的基本需要。

3. 发挥企业内部统计监督作用的意义重大

企业层面统计的监督作用，是指企业统计人员定期统计本企业生产经营活动的数据资料，进行对比分析，形成统计报表和统计分析报告，为企业经营管理者提供决策参考。准确及时的统计数据是企业生产经营的晴雨表，通过统计数据实现对企业生产经营情况的监测，发现企业生产经营中存在的问题。

企业生产经营统计报表、统计分析等统计工作成果，也为社会和政府提供了经济运行的第一手资料，为政府管理部门决策提供了科学依据，同时也监督了企业的生产经营运行情况。对经济社会健康持续发展起到积极促进作用。

在企业，统计和财务作为经营管理工作的两个方面，既紧密相连又有区别。二者都是对同一主体——企业的生产经营活动的监督管理，目标一致，都是通过对企业财务状况、经营成果、现金流等方面的核算分析，促进企业生产经营活动合法合规持续进行，提高经济效益。但统计和财务的侧重点不同，财务核算一般以月、季、半年、年度周期，定期结账，提交财务报表，属于业务发生后的核算，侧重于事后监督。企业统计侧重于生产经营过程中的监督，周期有日、周、旬、月、季、半年、年度。重点在于反映经营成果，更强调及时性。一般会按财务核算周期，将统计结果与财务结果作对比，提高统计数据的准确性。

4.影响落实企业内部统计监督作用的关键因素

落实统计监督作用，企业负责人是基础保障。只有企业负责人能以身作则，支持和保证统计人员依法履行职责，解决履行职责中遇到的困难和问题，才能为统计监督作用发挥提供基础环境。

实施统计监督是统计人员义不容辞的职责。统计人员作为统计工作的主要承担者，基本职责是依据统计相关法规进行统计核算和实行统计监督。权利要行使、责任要承担、监督要做到，这是统计人员负有责任的职务行为。从专业角度讲，统计人员的作用是把关守口为经济管理服务，对单位的生产经营活动进行统计分析、编制统计报表，为单位制定经营决策、宏观经济管理提供可靠的统计信息和资料。从专业性质讲，统计人员必须具有良好的法律意识和统计职业道德，遵循行为准则，认真履行《统计法》赋予的职责。

企业内部统计监督作用不能被社会监督和国家监督所取代。企业统计工作者，通过合法合规统计工作，向企业经营管理者提供及时准确的统计工作成果，协助经营者避免或降低风险，促进企业健康持续发展，发挥统计监督作用。国家和社会公众依据企业发布的统计工作成果，对其生产经营做出客观评价，对企业起着监督作用。在加强企业内部统计监督的同时，强化社会监督和国家监督，是社会主义市场经济要求所决定的。

加强统计工作是发挥统计监督作用的关键。加强统计工作主要是加强对统计工作行为的监督，为统计工作成果监督职能的发挥提供基础和保障。政府统计部门切实履行《统计法》赋予的职责，加大执法检查力度，采用法律手段、行政手段和经济手段并用，实行日常监督与重点检查相结合，全面监督与专门监督相结合，通过法律约束和政府监管来规范各级单位的统计行为，保证统计工作规范有序，统计资料真实完整。同时统计人员应主动学习，尽快适应新时代信息化经济发展要求，熟练掌握大数据环境下的统计工作技能，从统计数据源头抓起，正本清源，确保统计数据真实反映现实状况，为统计监督作用有效发挥奠定基础。

5.结论

总之，发挥统计监督作用，是中国特色社会主义新时代的客观要求，更是构建社会主义和谐社会的需要。新时代的新形势对统计工作提出了的更高要求，作为统计工作者不断提高自身业务素质，在统计工作中大胆实践探索，勇于创新，努力为社会经济发展提供一份准确、真实的统计数据，真正发挥好统计的监督作用。