简述乡村振兴战略下的乡村规划问题及解决对策

胡光华

【摘要】在我国的发展战略方针中，城市建设一直是重中之重，对于乡村的建设规划有所忽视。随着社会经济的发展以及城市化进度的提升，我国乡村建设也被提上日程，已经出台了《城乡规划法》来推动和保护乡村建设。

由于乡村一直以来得不到发展，导致农村地区的发展非常落后，进行乡村规划时遇到的问题也比较多。本文主要简述了乡村振兴战略下乡村规划中遇到的问题以及解决对策，希望能为我国乡村建设贡献一份力量。

【关键词】乡村振兴；乡村建设规划；统筹；创新

乡村振兴战略是中共“十九大”报告中提出的国家发展战略[1]。战略方针中指出我国乡村地区存在着严重的发展不平衡的问题，需要进行改革，提升乡村地区人民的生活条件和水平，实现共同富裕。我国大部分都是农村地区，农村经济不发达、人口众多、医疗教育等基础设施也不完善，阻碍了我国整体发展的水平和速度，阻碍了共同富裕目标的实现。所以，应该加强乡村建设规划，使乡村能够得到快速发展。

1乡村建设的问题

1．1现有的城乡规划不能满足乡村建设要求

目前我国乡村规划不够全面，并且存在着落实不彻底的情况。现有的城乡规划主要包含市(县)域层面总体规划、乡镇总体规划、县域新村建设总体规划、新村建设详细规划[2]，基本都是上位规划，关于下位规划以及专项规划缺失，并且很多都只是处于规划阶段，没有全面推动落实。

1．2现有的法律法规在乡村建设上的缺位

由于进行乡村建设开始的时间还比较短，尽管国家已经尽快颁布了相关的法律法规对乡村建设进行管控，但是仍旧存在着部分缺失的情况，当进行乡村建设的时候缺少可以指引的依据，无法顺利推动乡村建设开展。

2解决乡村问题的策略

2．1战略层面——充分对接国家乡村振兴战略

乡村振兴战略是为了解决农业农村农民问题的重大战略[3]。相关政府部门工作人员应该充分理解每项方针政策的含义，然后结合自己管理区域的实际情况，响应国家的号召，进行新农村建设。要善于运用国家的政策优势，全面推动农村经济、文化、医疗、教育等事业发展，提升乡村人口的生活水平和幸福感。

2．2实施层面——以问题为导向更新乡村建设规划的编制

以往的乡村建设规划多照搬城市或者规划与实际相偏离，不符合乡村发展的实际需要，所以在国家乡村振兴战略背景下，进行乡村规划应该结合当地的实际情况。党政管理部门应该深入管辖地区，认真了解分析各地存在的问题，然后制定相应的有效、可实施的发展规划，要充分调动乡村人民的积极性，使其投入到乡村建设中来，共同推动乡村振兴事业的发展。

2.3制度层面——完善相关法律法规

有了明确的法律法规，在进行乡村建设规划实施过程中就会有法可依，并且因为法律的权威性和规范性，还可以对乡村建设中的不和谐行为进行约束，提升乡村规划的规范性和客观性。

3乡村建设规划的理念与技术路线

3．1乡村建设规划的理念

进行乡村建设要确立好规划理念，第一，坚持全域统筹的理念。进行城乡建设要考虑全区域的整体情况，不能专注于某一个区域，需要实时掌握每一个区域的变化发展，还可以协调公共资源以及人力资源等，使得各区域能够共同全面发展。第二，坚持规划与决策先行理念。进行乡村建设规划时要将国家的十三五规划做为核心，然后结合当地的特色项目以及乡民的意愿进行，使规划更加科学合理。防止规划脱离实际，难以进行落实的情况出现。第三，坚持重心下移符合实际理念。进行乡村建设离不开村民的支持，村民是新农村建设的主体，所以应该积极引导乡民参与到乡村建设规划当中。政府部门可以充分调动村民的积极性，将村民对于乡村建设的意见收集起来，然后在制定乡村建设规划的时候，要将村民的可行性意见，容纳到规划当中，提升乡村建设规划的合理性和实用性。

3．2乡村建设规划的技术路线

近些年科学技术得到了快速的发展，科学技术的推广与应用改变了人们的生活和工作方式，也推动了经济的快速发展。科学技术可以应用到生产生活的方方面面，所以进行乡村建设规划时，也应该运用创新思维，引用科学技术，提升规划的科学性和准确性。比如在进行规划图纸的制作时，可以用最新的制图技术、卫星定位技术、大数据技术等等，将规划用立体的模型展示出来，使大家能够更加直观的看到乡村建设规划的效果，便于发现问题时及时进行调整改进。

4乡村建设的规划创新

“创新”一词在近些年被各行各业多次提到，在党中央的会议上，同样也多次出现了这一词汇，所以在进行乡村建设规划时，也应该积极响应党的号召，运用创新思维、创新方式，在乡村建设规划的各个环节提出更加有效的建设性建议。

4．1全域统筹

在传统的进行乡村建设规划当中，通常都是上面传达下面执行的方式，没有做好横向的统筹工作，到了乡镇时，各个乡镇之间往往都是各自为政，使得政府部门难以对于全区域的资源、人口等进行了解和掌控，在当下新形势下进行乡村建设规划时，要规避这一情况，运用新的规划方式做好全域统筹工作，使得资源能够得到科学合理的分配。

4．2多规合一

多规合一是一种新的规划理念，他主要是指要将全区域内的资源以及各个环节等进行充分的对接，然后将结果汇总到一起，从而可以达到管控全局的目的。

4．3重心下移

在重心下移过程中，可以运用新的资料收集模式以及思想传播方式，比如：创办乡村公众号，在公众号中收集村民的意见，当村民的意见比较有建设性时，可以给予一定的现金或物资奖励等，使更多的村民参与到乡村建设规划当中，提升乡村规划的可行性和科学性。

4．4技术革新

科学技术日新月异，我们应该应用最新进的技术，比如无人机航拍技术、Mapgis技术等，使得乡村规划更加完整、详细、科学。

5结语

综上所述，目前我国乡村建设规划中存在着问题，但是时代在发展，社会在进步，要运用创新思想和先进技术，提升乡村建设规划的能力，推动乡村发展，实现共同富裕。

参考文献：

1. 贾晓梅.关注:乡村振兴战略下的乡村建设问题及规划[J].中华建设,2019(9):0006-0007.

2. 李晓玲,李清清.乡村振兴战略背景下乡村文化建设存在的问题及对策探究[J].新农业,2019,890(05):91-94.

[3]邹钟磊;文兴华;.乡村振兴战略下的乡村建设问题及规划对策——以汉源乡村建设规划为例[C]//2018(第十三届)城市发展与规划大会.2018.

作者简介：姓名：胡光华 出生：1977年12月~ 籍贯：云南昆明禄劝 民族：汉族 职称：工程师 规划专业 学历：本科 主要从事村镇规划工作