农村全域土地综合整治的实施研究

陆立杰

摘要：农村全域土地综合整治工作在具体开展中，利用农村本身拥有非常强的改革内在动力优势特点，发挥政府主导、农民积极参与的主观能动性，可以有效推动该项工作的实施。基于此，本文针对农村全域土地综合整治的实施进行探讨分析，以供参考。

关键词：农村土地；全域土地；综合整治；实施对策

引言

全域土地综合整治主要是在合理规划的基础上，以乡镇为基本实施单元，充分结合当地历史、自然、人文等特色，因地制宜，通过一定的工程、生物措施，整体推进耕地保护、国土空间布局优化、提升土地资源利用效率、改善生态环境的国土综合整治活动。

1农村全域土地综合整治的优势特点

1.1改革内在动力比较强与目前农村地区的整体发展现状进行结合分析时，发现农村地区本身的改革活力相对比较高。全域土地综合整治，对于农村耕地质量提升、建设用地的盘活利用和生态环境质量的提升有很大帮助。随着农民以及基层干部对全域土地综合整治相关政策和工作的深入了解，各项工作在推进中的效果逐渐展现，农民的支持度不断提升，这样才能够实现农村地区的繁荣发展，最终实现乡村的振兴^[1]。

1.2拥有高度的发展动力

农村地区全域土地综合整治工作的开展，有利于保证农民自身归属感的强化，提高农民自身的生活质量和环境质量，促使农民经济收入水平有所提高，为全域土地综合整治工作的全面有序开展打下良好基础。这样不仅能够从根本上保证我国农村全域土地综合整治工作的可持续发展，而且能够实现农村经济效益的稳定增长。

2开展土地综合整治的必要性

目前，有的乡村仍然存在耕地资源不足的问题，这不利于国家实行的占补平衡制度。通过土地综合整治可以有效保护耕地，拓宽耕地补充来源的渠道，减少耕地占补平衡的难度，可以有效改善农村生产生活环境，促进绿色乡村建设，对于农田建设需要高质量、高标准要求，增加基础设施、翻耕、培肥，以达到耕地质量有所提升的目的，发展综合生产力，建立具有高质量耕地的乡村特色新格局。另外，目前大多数乡村的耕地不成片，分布比较零散，这不利于乡村实现规模化经营模式。通过全域土地综合整治可以有效解决这些问题，实现耕地连片，从而进行乡村耕地规模化经营，加快现代化农业步伐，有效保护耕地资源^[2]。

3农村全域土地综合整治的具体实施策略

3.1加大资金的整合投入力度

为了从根本上保证农村全域土地综合整治工作的全面有序开展，必须要保证资金的充足性，积极展开相关工作。主管部门以及工作单位要从思想观念的角度出发，及时转变传统思想观念，真正认识到全域综合整治工作的重要性。全域土地综合整治涉及农村地区的农用地整理、建设用地整理和乡村生态环境的修复治理等方面，需要不断加大资金的投入力度，对资金保障制度进行科学合理的构建，这样有利于针对过去存在的重复投资以及投资困难等各类问题进行妥善处理。与目前农村地区进行的村庄规划相结合，对现有的土地资源进行合理规划和设计，对土地复垦和盘活利用要进行确定，同时要保证农村地区道路交通设施以及水利等各种不同类型基础设施的建设工作能够有序开展，实现对耕地质量的提升以及生态环境的保护。结合目前农村地区整体用地情况以及资金的投入力度，对相关管理制度进行科学合理的编制，这样不仅能够保证全域土地综合整治工作的全面有序开展，而且能够保证该项工作在实践过程中提升质量和效率。将预算不能少、用途不能改的资金使用基本原则落实到实处，保证资金在整合以及利用时的可靠性和有效性^[3]。以此为基础，保证全域土地综合整治工作的顺利开展，政府部门应当积极引入社会资本，这样做的根本目的是保证该项工作具体开展中，实现对其自身资金的融资渠道的不断扩大。政府部门应起到主导作用，在引入社会资本的过程中，需要对资金现存的一系列风险问题展开科学合理地监管和评价，不仅能够保证全域土地综合整治工作保质保量地实施，而且能够实现对各类风险的有效规避。

3.2对全域土地综合整治中的重点进行确定

对于农村地区而言，全域土地综合整治工作在具体开展中，起主导作用的政府部门以及相关单位要与实际情况进行结合，对整治工作在实践中的重点内容进行确定，尤其是其中涉及的一系列关键环节要给予重视。首先要启动村庄规划的编制，对土地资源进行科学合理的规划，对矛盾突出的低质农用地、低效建设用地以及遭受和易遭受破坏的生态环境地区进行划定，明确重点地区后才能够保证相关工作在实践中的有序开展，实现对土地利用结构的不断完善和优化。其次，相关部门要结合现实要求，对目前农村地区的整个产业布局进行完善和优化，合理利用和盘活建设用地，做到集约节约的使用。这样做是为了保证农村地区的产业得到可持续发展，从而推进全域土地综合整治工作的实施。除此之外，全域土地综合整治的编制部门要结合村庄实际，深入农村地区，对其自身的生态环境以及资源条件等各类要素进行实地考察，将考察结果作为生态环境修复的主要依据。对符合农村地区用地标准的管理条例进行不断完善和优化，对现有的整治方式进行创新，按照质量不降低、数量不减少的原则，适当增加农村的整体耕地面积，同时要保证土地质量的提升，这样才能够推动农村的地区的产业的可持续发展。对于农村地区的整个建设用地情况进行结合分析时，需要对其布局进行不断完善和优化，优先保证村民的合理建设需求和农村的产业用地需求。对公共服务设施和市政基础设施进行升级改造，对村庄的人居环境实施“三清三拆”和“三微”改造，设施的配套齐全和环境质量的改善，才能吸引人到农村投资，并留得住人，实现农村地区经济的可持续稳定发展

^[4]。

3.3农村全域土地综合整治工作体系的构建

为了从根本上保证农村地区全域土地综合整治工作的有序开展，提高该项工作的整体实施质量和效率，除了要在资金以及基础设施等方面给予支持之外，还要对其工作体制以及管理机制等进行不断完善和优化。首先，要做好项目的谋划和论证。全域土地综合整治，是一项比较综合的工作，对实施的地区要求较高。必须选择那些产业基础好、村民支持度高、政府高度重视、资金有保障的农村地区，才能保证该项工作的实施基础。其次，要根据村庄实际发展情况，明确建设目标。全域土地综合整治，可以保护耕地和永久基本农田、优化村庄发展的空间布局、保护村庄历史文化、提升人居环境和风貌。最后，要明确组织保障措施和项目的监管措施。组织保障是指由政府组织领导的机构设置，制定管理办法，成立专门的工作机构。监管措施是指监督工程进度和质量、资金的使用以及后期维护措施的建立。

结束语

开展全域土地综合整治，是实现土地整治向规划管控和空间治理转变的一项农村土地管理制度供给和自上而下的顶层设计，是自然资源部履行统一国土空间用途管制和生态保护修复职责、实施乡村振兴战略的平台抓手。对于农村现有土地资源存在的供需矛盾问题，可以起到良好的改善效果，而且能够促使城乡统筹发展计划在实践中的全面有效落实。对农村的乡村战略实施，具有非常重要的影响和作用。

参考文献

[1]李海斌.全域土地综合整治项目的全过程分析[J].湖北农机化,2020(11):47-48.

[2]李红举,曲保德.全域土地综合整治的实践与思考[J].中国土地,2020(06):37-39.

[3]雷菁花.全域土地综合整治若干问题思考[J].农村科学实验,2020(01):112-113.

[4]严桥来,沈志勤,何佑勇.浙江：推进乡村全域土地综合整治与生态修复[J].中国土地,2019(12):57-58.