国资国企深化改革的相关措施研究

郭鹏

【摘要】国有企业是中国特色社会主义物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和国民经济砥柱力量，也是党领导的国家体制的重要组成部分。新时代下，国有企业的地位作用不断突显，也对国企发挥引领作用提出了更高要求。在国民经济中不断提高国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和风险防范能力，是国资国企深化改革以推动经济高质量发展的核心要义。因此，我们必须坚定不移推动深化改革各项任务举措，同时坚持多种所有制经济共同发展模式，大力推进民营经济和混合所有制经济共荣共生，以进一步增强经济结构的多样性。此文从发展混合所有制、完善国有资本监管体制、经营体制改革及完善现代企业制度几个方面入手研究，浅谈国资国企改革相关措施。

【关键词】国资国企；深化改革；措施研究

我国目前经济增长的总体趋势正慢慢进入高速增长向高质量发展的调整阶段，大部分国家的生产能力也已相对过剩，采取积极有效的举措可加以解决优化，最有效的方法之一是继续深化国资国企市场化改革，灵活开展多种经营机制，以充分激发国有企业的增长潜力，最大限度发挥国有经济在地方经济社会发展中的重要作用。

1发展混合所有制企业

深化国资国企改革，推动国企垄断或相对垄断经营领域向外资民资开放，并允许外资民资在这些领域内入股参股到国有企业的经营发展中来。国企垄断或相对垄断经营领域向外资民资开放，是发展混合所有制经济的有效手段。允许外资民资入股参股国企以发展混合所有制企业，就当下中国实行更宽松的对外投资开放政策而言显得更为迫切。当然，在推进混合所有制经济改革的同时，还必须加快完善混合所有制企业相关发展配套政策的制定及合规体系的建立。对于混合所有制经济改革，在关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，可以继续保持国有资本的绝对控股，而在一般领域，如医药、化工、特种设备制造等行业，可以尝试更多地引入非公有资本，只保留国有资本参股甚至国有资本全部退出。通过国企垄断或相对垄断经营领域向外资民资开放，加快各领域混合所有制企业存量增加，以引入外部投资人的方式激活国企市场化经营机制的活力动力，以此推进国有资本做优做强做大。 对于少数不向非公有资本开放的国企垄断或相对垄断经营领域，应以“负面清单”的方式进行授权限定，对于没有列入“负面清单”的领域或行业，原则上可以允许非公有资本自由进入。^[1]。

2完善国有资本监管体制

传统的国有资本管理制度，在一定程度上只能有限监管国有资产多方管理运行体系，但在国资管理制度要求落实落地及实践过程中存在较多突出问题，不能有效建立覆盖整体的与国有资本功能定位相匹配的国有资本监管布局及优化调整资源配置机制。在一定程度上，国有资本监管体制应尽可能符合国家战略发展目标和保全国有资本保值增值的利益要求。但是，传统的国有资本管理系统无法完全发挥出监管效能，在一定程度上导致国有资本管理只是停留在表面功夫，未能深入贯彻落实到国企自身服务于国家战略目标的真实意义。其次，部分政府部门对于国资国企推行市场化经营机制的工作模式，其服务能力在一定程度上并不能与企业发展需求相匹配，导致企业发展支持不足，制约了国企有效应对国内外行业市场快速变化的趋势。针对这两个国有资本监管体制的问题，为了更好地完善国有资本管理体制顶层设计思路，相关政府部门需要在现有的部门管理职能进行优化，同时尽可能地建立起专职办事机构及领导小组，专职机构应尽可能制定出符合国家及行业层面的监管政策，以推进国资国企更好适应国际国内经济发展的总体趋势。不仅如此，机构职能还应包括有效制定国有资本经营收益管理政策，且尽可能的从国家社会经济发展的宏观角度平衡国有资本、经济预算与社会保障预算以及企业年度预算之间的关系，相关工作人员也应尽可能熟悉掌握国家出资政策以便高效发挥服务职责。

3推动国有资本授权经营体制改革并搭建市场专业化资本运营平台

国有资本授权经营体制改革是国资国企深化改革的关键环节。在国有资本授权经营体制改革思路上，国务院与地方各级人民政府是授权主体，国有资本投资公司和运营公司是被授权对象，国务院和地方各级人民政府应结合国企行业特点及企业实际，充分调研考量后将国有资本运营权授给国有资本投资公司和运营公司。国有资本投资公司和运营公司必须成为国有资本出资者代表授权的运营主体，各级政府对国有资本投资公司和运营公司授权进行直接授权，在这种模式下，政府、国有资本投资公司和运营公司以及国有企业之间的权责界定清晰，各个组织职权也相对明确，能够更好地形成相互分权、互相制衡的格局。此外，直接授权模式更符合市场化改革和政府职能转变与简政放权的要求。按照“使市场在资源配置中起决定性作用”原则继续深化国资改革，要求把国资管理尤其是国有资本运营的部分权力转交给市场化主体。为此，国有资本出资者并分级行使产权，可以在本级政府辖区内组建若干家国有资本投资公司和运营公司，并授权国有资本投资公司和运营公司从事市场化和专业化的国有资本运营。国有资本投资公司和运营公司只作为国有资本运营的市场化主体，按照市场经济的公平竞争规则，通过市场化运营实现国有资本的保值增值。总体而言，国有资本投资公司和运营公司的市场化运营主要体现在几方面：第一，国有资本投资公司和运营公司取消行政级别，从而避免公共行政对企业经营的不利干预。第二，国有资本投资公司和运营公司从公司治理到高管人员聘用等完全按照市场化的方式经营管理。第三，国有资本投资公司和运营公司必须履行信息公开透明的义务，定期披露公司经营的重大事项，以接受资本及舆论监督。第四，国有资本投资公司和运营公司还要落实国有资本布局结构优化提升的政策要求，实现国有股权部分退出甚至全部退出

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4股权多元化以及完善现代企业制度

根据国有企业发展以及改革工作的具体情况，国有企业在一定程度上很难建立健全现代企业制度，最重要的原因是国有企业自身独有的股权结构。市场经济规律表明，在一定程度上，国有资本以及其他社会资本混合所有制的股权多元化很难实现，但是如果可以实现股权多元化，可有效改善公司治理，对于企业发展有积极作用。因此，国有资本优化调整需要尽可能地将股权多元化作为完善现代企业制度的重要手段之一。有效地推进国有企业股权多元化改革，在一定程度上就是需要推进一级企业的股权多元化改革。一级企业的股权多元化改革工作可以结合一级企业的实际发展情况，提出有针对性的解决措施。首先，可以通过行政划拨的方式将一级企业的国有股权有效地分散给多个二类公司，在一定程度上形成二类公司交叉持股的股权现状。其次，可以将一级企业的国有股权尽可能的划拨给投资类公司，更好地通过投资模式，引起广泛参股。然后，在政策扶持下，可以让一部分竞争性企业更好地引入战略投资。最后，将一些主要资产已上市的企业调整成为整体上市，使两类公司直接持有上市公司的国有股权便于更好地实现一级企业的股权多元化改革。为了更好地优化以及调整国有企业股权结构，需要尽可能地根据国有资本的不同功能定位，结合行业经济的市场变化规律调整国有企业的国有股权比例。此外，一些非重要行业以及关键领域的其他经济市场，国有企业可以有效地积极引入股权激励机制，根据其市场竞争趋势，及时调整股权比例和经营策略，更好地实现国有资本的优化配置。

5结语

要实现助推国资国企的改革发展，必须不断深化国资国企改革各领域重点关键环节，将自身存在的短板和不足，与当前市场经济发展以及现代企业治理措施相结合，选择恰当的治理方案与解决措施，进行有效调整和优化，不断加快国资国企在市场改革中的前进步伐。

【参考文献】

[1]傅尔基.“十四五”时期上海国资国企深化混合所有制经济改革研究[J].科学发展,2021(04):5-14.

[2]田野.深化国资国企改革的思考和建议[J].中国市场,2021(10):76-77.