乡镇土地规划管理问题思考

罗艳单

摘要：人类依存于土地生活，只有科学规划土地才能提高土地利用率,保障人们生活。同时，土地作为不可再生资源，其利用与规划更需谨慎，尤其是针对乡镇土地，大量农村人口涌入城市，导致乡镇人口减少，土地荒置及土地资源不合法买卖等现象时有发生。对此，有关部门人员需加强对这一问题的研究，重视乡镇土地规划管理问题。此外，在新形势下，乡镇土地规划也面临着新的问题。对此，本文将从乡镇土地规划管理现状出发，浅谈其中存在的问题，从而进一步探讨相关管理方法的改进措施。

关键字 乡镇；土地规划；管理问题；思考

分析乡镇土地规划管理现状可知，管理措施落实及管理人员培养等各方面的问题都影响着乡镇土地规划管理的科学性及法制性发展。乡镇间仍存在土地合法买卖，如部分乡镇人员将田产以房产形式进行贩卖获取利益，而田产由于乡镇人口减少出现大面积荒置，土地资源不能得到有效利用等问题。同时，土地节约利用的管理也是乡镇土地管理的重要环节，需引起重视。通过加强乡镇土地规划管理，可为我国经济结构的调整与优化提供有利条件。

1. 我国乡镇土地规划管理现状及存在的问题

1. 劳动力减少及管理政策导致耕地面积减少

据相关数据统计，我国耕地面积正处于不断减少的状态。其原因之一在于乡镇耕地人口的减少，劳动人员老龄化导致劳动效率不高。2001至2010年间耕地面积便减少了159亿亩^[1]。近几年，随着农业机械化的发展与应用，耕地面积的减少速度得到了缓解。但目前，我国人均耕地面积仍低于国际上人均耕地面积的要求。而综合来看，乡镇劳动人口的大量外出仍然是导致耕地面积减少的主要原因之一。与此同时，退耕还林政策的实行也是耕地面积减少的原因之一。退耕还林的意义之一在于保护生态环境，但在落实过程中所制定的方针仍有改进空间，不利于乡镇及国家的发展科学化。

2. 土地质量下降

土地质量下降与生态环境破坏及土地资源利用合理化存在必然联系。一方面，随着城市化进程加快，乡镇土地买卖导致大量耕地面积被商业化，乡镇经济结构也发生了一定的变化。这种变化的影响具有多面性，在一定程度上提高乡镇人口的生活质量，但相应的乡镇人口劳动积极性也因此下降。相对于劳动收益，土地买卖的收益蔚为可观。建筑用地的增加，以及部分土地投资商不科学的发展理念造成一定程度上的土地资源浪费。另一方面，我国水土流失问题仍十分严重，据数据统计，我国荒漠化面积已经高于26622万平方公里，并且荒漠化速度仍处于增长当中，这就造成了土地质量下降，土地资源不合理^[2]。双重因素之下，土地质量下降的问题日益加剧。

(三）拆迁矛盾与纠纷

土地拆迁管理政策的不完善导致乡镇征地矛盾突出，在管理过程中，人民群众可能会因为利益纠纷发生过激性行为，这一现象与问题的存在不利于土地管理制度的落实，也会破坏我国社会稳定。而这一期间，乡镇政府在这一方面的管理上缺乏法制性监管，导致土地不合法买卖现象加剧。其原因之一在于乡镇政府管理人员文化层次分布不均以及综合素质存在差异，可能会在一定程度上加剧拆迁矛盾。在这一背景下，若想进行管理制度的完善及改进，其难度也会相应增加。

2. 乡镇土地规划管理政策改进策略

1. 完善耕地保护管理措施，降低劳动人口流失率

为合理规划耕地面积，有关部门需对乡镇土地规划管理措施加以改进。期间，可对留在乡镇的劳动人口给予相应补助。补助的内容除经济补助外还应有社会保障。大量乡镇人口流失的原因之一在于乡镇发展难以满足人口生存需求，并且相对城市，农村社会福利保障制度还较多未完善之处。因此，可对乡镇劳动人口进行相应社会补贴，降低乡镇劳动人口流失率的同时也能提高人口劳动积极性。与此同时，也应平衡耕地与林地的发展关系，优化农业经济结构，在发展退耕还林的同时，也需加强对耕地的保护。对此，可通过农业机械化的发展缓解耕地压力，避免土地荒置造成土地浪费。

2. 优化管理人员结构，加强乡镇土地规划管理法制性监管

管理人员是乡镇土地规划管理科学化发展的重要保障。对此，应对管理人员结构给予优化，加强法制监管，避免土地纠纷影响社会和谐，降低相关制度的落实程度。同时，需将责任落实到人，对管理工作进行合理规划，以责任制为法制性加强提供支撑。在此期间，需定期对乡镇政府管理人员进行培养，落实考核政策，确保参与乡镇土地规划管理的人员都是责任心强、具有道德观念并拥有正确土地价值观的人。目前大学生村官数量也在不断增长之中，但仍存在地域性差异，同时大学生村官由于对乡镇土地情况并不熟悉，导致其自身能力难以发挥，对此，在加强对乡镇干部人员培养的同时，需加强高素质大学生村官与乡镇干部的沟通，双管齐下，优化乡镇政府管理人员结构，落实法制监管政策^[3]。

3. 确保相关措施宣传的合理性，强化群众基础

从某一方面看，群众管理也是乡镇土地规划管理的重要内容之一，只有获得群众支持，土地规划管理的科学发展才能持续稳定进行

^[4]。如上文中提到的拆迁矛盾，相关人员需以正确的方式告知土地拆迁的意义，避免强制拆迁加剧群众与管理人员之间的矛盾。对此，除通过宣传册进行宣传的同时，也可通过乡镇广播以及举办乡镇土地发展交流，真正走入群众当中，以正确的宣传发生深化群众对土地合理利用意义的认知。

（四）加大对乡镇招商引资的管理，避免土地质量下降

在乡镇土地规划管理中存在未批先建、盲目招商引资的一系列问题，这一系列问题的存在，导致土地规划难以按计划发展，管理难度也相应增加^[5]。因此，相关监管部门应对这一现象加以重视，完善监管标准，避免部分人员钻法律的空子。在此基础上，可对居民区及工业区进行明确划分，再对农副市场等生活场所进行合理规划，确保各个区域的合理布局，减少土地资源浪费的同时，也能避免因建筑用地大量增加或是工业区面积增大破坏土地生态环境，土地质量下降。

结语

土地是人类生存之本，没有土地，人类将难以生存。而乡镇土地规划作为土地资源合理利用的环节之一，其重要性不容忽视。期间，相关人员需对乡镇土地现有布局有清晰的认知，在此基础上，制定完善的管理制度及管理标准，避免土地不合法买卖。同时，为进一步增强管理制度的落实程度，需加强法制监管，并优化管理人员结构，实现人与法的相互监督，以人员完善法制政策，以法制政策规范管理行为，为乡镇土地规划管理提供双重保障。在管理人员结构与管理制度皆有了一定的改进后，需加强与群众的沟通，获得群众支持，避免土地纠纷的频繁发生破坏社会稳定，这便有悖于乡镇土地规划“为人民服务”的初衷。

参考文献

[1]张峰.新时期乡镇土地规划管理探析[J].山西农经,2020(13):68+70.

[2]徐文达.辽西地区县乡(镇)两级土地利用规划存在问题与解决途径[J].现代农业,2020(05):98-99.

[2]王明田.集体经营性建设用地入市对乡镇国土空间规划的影响[J].小城镇建设,2020,38(02):5-9+24.

[4]宋毓卿.关于乡(镇)土地利用总体规划修改主要内容及上报程序[J].华北自然资源,2019(04):127-128.

[5]王凯.乡镇土地规划问题反思及应对研究[J].地产,2019(13):31.