全域土地综合整治规划思路与探索

1陈哲威 2盛斌

摘要：按照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》相关部署要求，各地积极开展全域土地综合整治试点工作。在具体推进过程中，一些问题亟需解决。基于新时代国土空间治理现代化的要求，全面理解全域土地综合整治的趋势和作用，探讨新时代全域土地综合整治规划思路，对于构建和完善系统完备、科学规划、运行有效的现代空间治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。

关键词：全域土地；综合整治；规划思路

引言

自1999年《土地条例》首次写入《土地管理法》以来，我国20多年来的土地利用发生了变化，从增加耕地面积到提高质量和建设面积，再到全球规划、一体化和升级，以满足经济和社会发展对国家条例的要求。同时，我们建立了国家、区域、市政和自上而下的规划系统，实现了土地利用的三级规划，并改善了运作保障机制。2019年，自然资源部发布了一份关于实施全球领土完整试点项目的通知。这是国家机构改革后自然资源部第一次部署土地退化，标志着土地退化正在进入国家综合治理的新阶段。与此同时，粮食安全、生态优先事项和振兴村庄等战略行动需要对领土完整提出新的要求，需要优化和改组现有规划系统，促进领土完整过渡到国家综合治理，并更新催化剂。

1现代国土空间治理体系的内涵

现代国土空间治理体系作为其重要组成部分，是实现国家治理现代化的重要基础。现代化的国土空间治理体系，就是利用生态文明、法律法规、系统规划、管制政策、先进技术和标准等理念和治理手段，对国土空间进行现代化规划管理并对相关资源进行优化配置的过程。在一定程度上可理解为运用现代化的理念和手段，实现相关自然资源规划管控、优化治理的综合治理体系。

2新时期全域土地综合整治转型

2.1国土空间规划视角下的全域土地综合整治

2018年，国家机构改革引入了新的重要功能，如自然资源部门的土地利用控制和环境保护恢复，以实现山区草原的总体保护、系统修复和综合治理。各国于2019年建立了国家空间规划系统，对优化空间设计提出了新的要求。由于这一不断变化的背景，土地综合管理是落实和平文化和振兴农村的重要平台，自然资源部的利用司在统一框架内对空间的利用和环境保护以及国家空间计划的实施至关重要。土地综合管理的新时代必须侧重于更广泛的土地综合管理的治外法权范围和在国家空间规划系统的启动和实施框架内，在农业政策、农村住区发展和农村住区的基础上探索全球要素。村庄规划是农村地区全面综合管理的重要基础，改善农村基础设施和公共服务设施，优化农村生态、生产力、居住空间、历史文化和地理文化的转让，将全球土地纳入全球政治治理工作，并考虑土地使用、工业发展、人口点布局、改善环境保护和人民文化遗产、改善农村基础设施和公共服务以及优化农村发展。

2.2实现环境保护要求并突出环境保护战略

我国经济目前正从高速增长阶段转向高质量发展阶段；通过实施生态文明建设、统筹“五人一组”布局和“四个综合”战略要求、从根本上进行全球综合管理，作为国家空间规划体系的一个组成部分、落实环境保护要求和实现“青山绿山”理念，促进国家政府体系和政府能力的现代化，并促进空间结构、保护、环境优先事项和绿色化。

2.3统筹全要素资源整治，促进村庄产业融合发展

新时期村庄地区产业融合发展呈现出业态创新活跃、产业边界融合、经营主体多元、功能内涵丰富的特点，对加强城乡互动、促进农民增收、挖潜村庄特色、改善生态环境发挥重要作用。在这一背景下，对与非建设空间相结合的村庄产业融合发展用地产生了很大需求。村庄产业融合发展的用地保障、布局优化与全域建设用地和生态空间的整治具有紧密联系。加强与非建设空间全要素联动，优化村庄产业融合发展用地布局。紧密衔接村庄农业用地、林地、其他生态用地的综合整治任务，以严格保护永久基本农田为前提，落实底线红线要求，依托农业和生态资源要素优化村庄产业融合发展用地布局，实现产业融合发展充分提升村庄山、水、林、田等自然要素生态价值、促进村庄产业振兴的发展目标。多路径保障村庄产业融合发展建设空间。以乡村振兴产业兴旺为目标，围绕村庄一二三产业融合创新发展，已有相关政策机制强调存量为主、增量补充，结合全域村庄建设用地整理，为新时期村庄产业融合发展提供空间保障。《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》整治验收后腾退的建设用地，在保障试点乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。据《国土资源部国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构为成功地将农产工业纳入农村农业发展、制定和实施土地利用计划、将现代农业和农村工业纳入发展、确定农村基础设施和公共服务空间的优先次序、制定社区一级的使用指标，最多5%的使用指标、规划单个分散的农业设施的使用指标等方面的相关先决条件:积极促进农村地区能力建设的国内资源建设，同时认真考虑闲置土地的使用。按照土地规划、使用权安排和合法进入权，村民可自由选择将其未使用和落后的社区建设用地转变为城市社区工作。利用闲置农民和小农需要坚决制止侵权行为。闲置农舍的使用和改造必须符合相应的制度和规范要求，并符合村庄规划的建设规模和建设项目。

2.4改进控制和风险控制

各级自然资源部门必须严格履行监督职责，并在事前、可持续性和可持续性控制方面采取重要行动者。第一，在试点阶段，编制了严格的项目报告，以优化村庄规划、筹资保障、群众意愿等试点地点的选择。第二，建立了一个全球综合土地管理系统，使全球统筹管理土地和土壤管理成为可能，从申报和执行到减少整个过程中的信息驱动的控制。它是一个远程遥控系统，定期监测村庄计划的执行情况，防止农民权利受到侵犯和不利于社会稳定的趋势。这是一项深入的验收评估，对全球土地综合管理进行年度评估和综合评估，严格规范新作物指标的接受和交易管理。其目的是进行业绩监测和评估，全面了解全球金融资源综合管理情况，并通过评估经济、社会和环境影响等方式迅速评估建设的成效。

结束语

开展全域土地综合整治是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践。在首都经济社会、城乡发展转型的重要关键期，村庄地区是全市开展土地综合整治的重要国土空间。在北京市三级三类国土空间规划体系构建和实施的框架下，结合北京市村庄规划相关实践，应重点从加强全域土地综合整治高位统筹、强调刚性传导和底线管控要求、以山水林田湖草生态保护修复推进生态高质量发展、以全要素统筹推进村庄“三生空间”优化提升四个方面，共同促进各类土地综合整治任务有效实施。

参考文献

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