工程造价的招标控制价编制策略探讨

罗瑞涛

摘要：本文主要对工程造价的招标控制价编制准确性影响因素及控制策略进行了分析与探讨，以供同仁参考。

关键词：招标控制价编制；准确性；影响因素；控制策略

一、前言
招标控制价是招标人或招标人委托造价咨询机构编制的，根据国家以及当地规定的计价依据和计价办法、招标文件、市场行情，并结合工程项目施工设计图纸等相关资料编制的，对招标工程项目限定的最高工程造价，也可称拦标价、预算控制价或最高报价等。客观、公正是编制招标控制价过程中必须遵循的两大原则，通过对清单计价规范的严格执行，让拟建工程项目的市场价格水平得到合理的反映，其准确性直接影响到整个建筑行业的市场秩序能否实现良性循环，招标人员需要严格按照编制相关程序，采取有效的控制方法，科学合理的确定招标控制价，提高招标控制价编制人员的业务能力和整体素质，从而保证招标控制价成为重要的参考。

二、工程造价的招标控制价编制准确性的影响因素
（1）建筑招标人的行为。招标人作为建筑招标控制价编制参与主体之一，其行为将直接影响到招标控制价编制的合理与否，科学与否。理论上，在签订委托合同后，委托方招标人应按照合同履行好相应的责任和义务，但在实际工作中，招标人的行为容易出现以下几种问题:与设计人员、编制人员之间缺乏有效的沟通或沟通不及时；招标人对施工图设计时间的缩短，导致图纸深度不够或前后矛盾；提供的勘察设计资料缺乏完整性；编制人员对建筑招标控制价的编制离不开现场勘查资料的参考，若所提供的勘察设计资料不够完整准确，势必会降低建筑招标控制价编制的合理性与完善性。而由于招标人与设计人员之间缺乏有效沟通等原因，勘察设计资料不完整现象时有发生，计价编制依据缺乏足够的匹配性等。
（2）工程量清单出现错项漏项。工程量清单是编制招标控制价的主要依据，工程量清单的准确与否是直接影响控制价的准确性。错项漏项通常是由于造价编制人员业务水平不高、工作责任心不足，做事马虎、粗心等原因造成的。工程量清单的计算错误，甚至还会导致不平衡报价的情况发生，增加了工程结算时发承包双方的争议的发生。还有一种情况就是可能受到图纸设计的因素影响，具体来说就是在设计深度不够的情况下，也会导致工程量清单出现错误的现象。
（3）招标控制价编制人员的能力。编制人员是招标控制价编制工作的最直接参与者，对招标控制价的编制质量影响巨大，且集中表现在业务能力、综合素质、专业技能等几方面上。编制人员在执行编制工作中，对相关应用软件的熟练操作程度，对招标控制价编制内容的了解与掌握程度，对施工图纸、招标范围、计价方法、施工工艺等的分析情况，直接反映了其业务处理能力强弱。若编制人员业务处理能力强，则可以提高招标控制价编制工作效率，并在一定程度上提高招标控制价编制质量。另外，编制人员的综合素质、职业道德素养对招标控制价编制也具有重要影响。

三、工程造价的招标控制价编制准确性的控制对策

（1）熟悉国标计价规范、章节说明。国标计价规范是编制工程量清单的基础。编制人员套用清单子目张冠李戴的原因很大程度上都是编制人员没有读透工程量计价规范的各章节说明，很多编制人员把编制当做了查字典，只要读音或者笔画对就把这个“字”（这条子目）写进清单。殊不知很多子目的适用范围在说明及规则里都有它的定义，编制时不能随意套用。清单编制人员一定要熟读国标工程量清单计价规范的所有内容，对各章节说明要能做到熟记于心，有一些歧义要点更要加倍关注，在自己的相关工具书上做好醒目标记。
（2）合理编制工程量清单。工程量是招标控制价和工程量清单编制的基础数据。编制工程量清单应注意清单项目不漏项，工程量不少算、不多算，清单特征描述准确、清楚；真实、全面反映拟建工程内容。因此，必须做好以下几方面的编制工作：一是做好分部分项工程量清单的编制。编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定，按《计价规范》规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制；二是做好措施项目清单的编制。编制人员可根据现场情况及施工过程中的实际情况按《计价规范》的规定列出措施项目清单，如模板、脚手架、施工降排水、环境保护、成品保护、临时水电等；三是做好其他项目清单的编制。其他项目清单是招标人（业主）提出的与拟建项目有关的特殊性要求，它由招标人项目和投标人项目两部分组成。编制人员根据拟建工程的具体情况只需列举招标人部分，如：预留金、总承包配合费、零星工作项目等，零星工作项目一般应按拟建工程具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量；投标人部分由施工单位投标时自行考虑，招标控制价中不予考虑该部分的报价因素；四是把规费和税金按照根据国家和地方规定应列入的规费项目，进行全部列项。同时，在招标控制价的编制过程中，我们还应认真分析和理解招标文件中与投标人关于风险、调价、责任等的约定，在计算过程中严格按照特征描述所体现的组价原则计价，避免招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节。同时招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的工程，在此过程中如果发现工程量清单中不清楚、不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。

（3）套用合适的定额。随着社会经济的不断提高，也间接推动建筑行业的不断发展，很多新技术和新材料被研发与应用到工程建设中。但是，还是会出现工程定额滞后的一系列问题，所以这就要求造价人员在进行招标控制价编写时，根据实际市场价计入方式和遵守计价规定，避免发生定额不全的情况，实现工程造价的计价的完整性。
（4）施工材料价格的合理选定。招标控制价中的施工材料价格不合理情况主要出现在那些缺项指导价的材料中，需要按照市场信息价或市场询价来确定。由于同一施工材料受到采购渠道、区域、品牌、档次等因素影响，价格差异很大。因此材料市场价的确定，需要遵循谨慎的态度，不仅需要造价编制人员通过互联网、市场等多渠道资源进行询价，做到货比三家的原则，造价编制人员还应注重相关渠道的建立和价格的积累，同时对于一些新工艺、新材料，可由设计院、发包方和造价咨询单位组成询价小组，最终制定出合理的材料价格。

（5）提升招标控制价的编制人员的专业水平。加强编制人员编制能力水平的提升，咨询单位在组织人员编制前，在保障编制效率的提前下，合理安排分工合作，既能保障编制质量又能让新人得到锻炼。加强对以往工程业绩资料信息的收集整理，横向对比相关数据的技术指标，减少重大偏差的产生。关注市场材料设备价格信息，根据设计图纸要求，经市场询价和结合使用厂家指导价并合理下浮主材价格，提高市场价格合理性控制能力。结合清单计价相关规范和具体规定，由工程项目的招标方负责编制工作。招标人必须具备工程造价人员专业资格证明，或者委托具有编审资格的工程造价公司代为编制。这里所提到的专业资格工程造价工作人员主要是指通过标准考核流程，取得国家职业资格证书，同时注册成为一级造价工程师或者二级造价工程师的相应人员。
      

四、结束语

综上所述，随着工程量清单计价的全面推行，提高工程招标控制价的编制准确性迫在眉睫，为此，我们作为编制人员必须努力提高自身的专业技术功底，在实践中多积累经验，只有这样才能不断提高建设工程招标控制价的编制准确性，才能发挥其应用的作用。

参考文献
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