农村危房改造效果及建议

赵瑞新

摘要：随着时代的进步与我国经济发展脚步的加快，国家对农村项目建设更加重视，其中危房改造是人们关注的焦点，同时也对其工程的进行与成效提出更高的标准。国家财政投入大量专项资金帮助解决贫困农民的住房安全问题，保障人民群众的人身安全。但是，由于政策实施范围广、农户住房情况复杂、执行机构能力参差不齐等原因，实施过程中也存在一些问题。本文通过查找相关资料对河北省张家口市阳原县农村危房改造政策进行梳理，分析政策内容的变迁和实施效果，以及农村群众对农村危房改造的认识和理解，对存在的各种问题进行梳理，并提出相应的改进建议。

关键词：农村；危房改造；精准扶贫

引言

农村危房是指房屋结构损坏严重、或者承重构件属于危险构件，随时有结构失稳的可能性，会对农村居民的正常生活生产和生命财产安全产生了严重的不利影响。党中央、国务院始终把农村危房改造当成改善民生、推动城乡一体化、维护社会安定、建设美丽新农村、促进区域间协调发展的一项重大决策来执行。农村危房改造作为“两不愁三保障”总体目标中的重点内容，关系着到脱贫攻坚工作的大局，是树牢“四个意识”、践行“两个维护”的重要体现。从 2008 年以来，通过农村危房改造工作，提升了农村整体住房建设水平、改善了村容村貌、增强了抵御自然灾害能力、提高了村民生活环境质量，危房改造效益非常显著 。

1农村危房改造实施中的问题

1.1资金管理不规范

农村危房改造补助资金管理不规范是全国普遍存在的问题。一是提前发放补助金。A 县部分农户反映申请危房改造成功后不久便得到了补助资金，当地政府提前发放补助金的行为违反了政策要求，其易导致农户将补助资金用于其他开支而无法做到专款专用。二是补助金长期滞留地方政府的情形时有发生，依支付程序规定，改造过程中资金应仍结存于基层政府，A 县危房改造进度缓慢，因此时常出现补助金滞留政府的情形。另外，A 县基层政府时常擅自挪用补助资金。经与 A 县地方政府工作人员王某沟通得知，部分补助资金时常被用于当地村民活动室、街道、村民文化广场等基础设施的建设之上。三是部分基层干部以权谋私骗取改造资金、挪用或变象使用改造资金等蛀蚀危房改造补助资金的现象时有发生 。据部分村民反映，部分基层政府工作人员利用农户政策认知盲区主动代村民申请补助金，进而克扣、截留申请下来的部分补助金为己所用，还有村民反映当地某干部将一些不符合改造条件的亲朋好友纳入补助范围，人情交易、权钱交易严重。

1.2缺乏规范的审核程序

在实行农村危房改造过程中应当具有规范的审核程序。第一步，危房的户主需要先进行申请 ；第二步，核实调查工作由村委会进行担任 ；第三步，对危房户主申请的情况实行村民会议讨论，半数以上同意后，在村中进行公布 ；第四步，村长向乡镇政府进行申报。但是在实际操作过程中，很多危房改造的对象在外地有住房，或者本身不属于贫困户、五保户，其通过村委会的关系确定为危房改造对象，在没有进行村民会议讨论及村中公示的情况下向乡镇政府进行申报，导致出现大量不符合规定的危房改造对象。而这些情况的原始档案会存在缺乏真实性的问题。

2农村危房改造特点

农村房屋多为自建类型，在建设过程中缺少质量检测，往往由于建筑标准不达标而导致危房，或者由于自然灾害而造成危房。除此之外，绝大部分危房是由于身残力缺、痴呆傻、受灾返贫、债务积压、鳏寡孤独、大病返贫等原因，农户由于贫困缺少资金和劳动力而没能力对房屋进行加固维修或翻建。农村危房改造项目是我国伟大的脱贫惠民工程，同时也是一项精细化的管理和技术工作，目的是提高农村居民的整体生活环境质量，有效减少安全隐患，保障住房安全。但是，农村危房改造具有周期长、覆盖面广、资金量大、情况复杂多样、政策性强等特点，涉及到农民安身立命的根本利益，基本没有成熟经验可以借鉴，倍受国内外关注 。

3完善农村危房改造的对策建议

3.1强化政策实施的监督力度

扶贫政策不能取得良好的效果多数是因为治理的失败。农村危房改造是一项惠民工程，具体的实施过程相对复杂，农村危房改造涉及到村民的配合、政府的审批、施工人员的有效参与等环节，要使危房改造工作能够真正地解决农村最困难人群的住房安全问题，每个环节都需要做到相互支持与配合。在农村危房改造过程中，要树立以人为本的理念，为人民服务，群众的有效参与是危房改造成功的关键。同时，做好政府审核审批工作，相关部门要加强监管，确保危改户是最需要得到帮助的农村贫困户。在施工环节也要加强监督管理力度，防止危房改造户超标建设新房，防止施工人员偷工减料，建设不合安全标准的新房，保证新建房屋的质量。

3.2提高资金运行透明度

保证补助资金运行透明，需对资金规模、划拨去向、最终使用等进行监督、公开、公示。一是加强财政部门的内部监督，可委托第三方机构介入，对当地政府的改造资金规模、去向、用途等进行监督检查并将具体支出使用明细通过线上或线下的方式向社会公布。二是工作人员可采用“微服私访”的形式进行实地调查，与改造户面对面沟通，切实了解改造资金情况。如果发现资金违法使用问题，应及时记录在案并收集保存相关证据，通过法定程序追究相关责任人或农户的责任，处理结果要及时向村民公开公示，提升村民对政策的认知。三是主管部门不应仅关注补助资金是否发放到农户手中，还要关注农户领取资金后的具体使用效果，要教育引导农户将改造资金真正用于危房改造之上，实现监督的最终目标。

3.3提高危房改造档案管理的规范性

农村危房改造档案需要规范纸质档案的格式，并制定相应的管理制度。档案要对城乡建设部门的信息进行记录，不仅需要记录基础信息，还要添加农村危房改造的住户子女的情况等。另外，还需要明确农村危房改造的程序，包括危房改造住户的申请、村民会议集体讨论确定、对入户情况进行审核、与住户签订协议、市级政府部门进行审批、组织人员进行实施和竣工验收七道程序，确保对整个危房的改造情况进行全面覆盖。在农村危房改造档案管理工作中，主要实施电子档案和纸质档案结合的方法，每批准一户，必须建立一户的档案，纸质档案需要经过市里审核后存放在乡镇街道办事处进行保管。将所有农村危房改造的农户建立档案，有利于农村危房改造的规范、顺利进行。

3.4确保农危改档案资料及信息系统数据安全

严格遵守档案法、保密法、住建部对档案信息的保密规定，由专人负责农危改档案资料收集、信息录入工作。工作人员须有高度的政治责任感，有强烈的保密意识，确保档案的安全性，严防账号密码、硬件加密锁外泄或失窃，严禁随意删除或添加数据。实际工作中经常要使用从信息系统导出的数据，必须按规定慎重使用，妥善保管，用后立即删除，不让数据外泄，以免造成损失，给农危改工作带来不好的影响。

结语

充分发挥新时代社会主义国家治理能力的优越性，充分发挥基层党组织在危房改造中的领导和组织能力，建立健全农村危房改造长效机制，努力克服疫情影响，创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，最终将会实现“贫困户住房安全有保障”的任务目标。

参考文献

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