乡村振兴背景下全域土地综合整治

转型发展探析

山东省国土空间生态修复中心 ，山东省济南市250000

摘要：在乡村振兴工作开展过程中，土地整治工作作为其中重要的组成部分，其重要程度不言而喻。随着时代的快速发展，土地整治工作的目的和要求也在动态变化。为了使土地整治工作的效果得到保障，必须要采取全面化、立体化的发展模式，提升村民在土地整治工作中的参与度，更好地确保土地整治工作顺利开展。此外，还可以充分利用国家政策性银行、开发性金融机构和社会资本等创建多元化投资机制加大对全域土地综合整治的支持，解决限制全域土地综合整治的源头问题。

关键词：乡村振兴;全域土地综合整治;转型发展；地综合整治的内涵

引言

土地作为农民生产生活的空间载体，是乡村经济、社会和生态发展所依赖的重要资源，是乡村全面振兴的重要突破口。开展全域土地综合整治是通过规划管控和空间治理，将土地资源进行统筹整合，实现优化土地利用结构、提高土地利用效率和改善农村生态环境等多重功能。其不仅能够有效缓解乡村建设面临的资源和环境约束，还是推进乡村振兴战略顺利实施的重要平台和抓手。科学有效的全域土地综合整治能够助推乡村振兴的实施路径，深化当前全域土地综合整治与乡村振兴的有机衔接，以期为全域土地综合整治助推乡村振兴战略提供经验借鉴和科学指导。

1乡村振兴背景下全域土地综合整治的内涵

从土地整治所涵盖的内容来看，全域土地综合整治涉及生产、生活和生态“三大空间”范围，包括农用地整治、建设用地整治、乡村生态保护修复和历史文化保护等多项内容。与传统意义上的土地整治相比，全域土地综合整治不再将土地整治局限在农用地整治和侧重单个工程设计上。其将农村土地作为整治过程中的直接作用对象，同时，将人口、产业、设施和生态环境等作为间接对象，即对多空间、多要素进行综合性、系统性的整治。同时，也逐渐认识到了其与城乡规划、生态规划等全域规划的统筹协调的重要作用，成为推进乡村生产、生活和生态空间重构的重要途径。全域土地综合整治是一种基于国土空间规划，以农用地整治、农村建设用地整治、生态环境整治为主要内容，将山水林田湖草等全要素作为作用对象，以保护耕地、集约节约用地、改善生态环境、传承乡村历史文化为核心目标的综合性活动，是推动乡村振兴和实现城乡融合发展的重要手段和平台。

2乡村振兴背景下全域土地综合整治存在的问题

2.1试点项目总体规模小

全域土地综合整治刚推行不久，宣传不到位和政策支持不足，导致一些农户并没有真正地详细了解此项政策。一些乡镇和村庄虽然有实力进行土地整治，但是存在一些对收入的担心，因此对此项整改项目还持观望态度。

2.2资源和资金整合存在难度

全域土地综合整治概念的提出为全面整合资源、促进各部门的协同发展提供了一个良好的契机，同时也给各部门和一些金融机构带来了不小的挑战。土地的综合整治不仅涉及农村，也涉及城市建设、交通运输等部门和机构，要想更好地推进土地综合治理也离不开这些部门的努力。但是每个部门之间的要求和特点不同，所需资金也不同，在协调各部门的问题上存在一定的难度，如果部门之间存在不同的意见，会造成资金的投入无法发挥最大的效用。

2.3部门联动机制尚未建立

高效推进全域土地综合整治，需要在当地政府的统一领导下有序进行。但是就当前的项目进程来看，对于土地的整治主要是乡镇政府、村集体等开展，部门之间联动机制的不健全使得当前的一些试点项目内容单一，对各种问题的考虑也不够全面。

3乡村振兴背景下全域土地综合整治转型发展探析

3.1实现以人为本转型

在过去的乡村振兴工作开展中，其工作重点是以地为本，随着时代的发展，当前阶段的乡村振兴正在向着以人为本的方向转型发展。农村土地是融合了人与自然环境的复合系统，该系统最突出的特征是关联性和动态性。以地为本的土地整治工作在该理念下没有给予土地共生关系足够的考虑，因而使得土地整治工作的综合效益无法得到大幅度提升。在现代化乡村振兴背景下，土地整治工作的对象由土地向着服务主体的方向转变，这样才能够使人民的自身利益得到更好的保障。

3.2实现目标导向转型

城镇地区的发展用地和耕地保护之间的矛盾越来越突出，使得土地资源流动和城乡发展不平衡问题也变得更加突出。当前，农村地区土地整治工作是以问题为基本导向，尤其是在处理城乡建设和耕地保护矛盾时，一般采取的是农地整理、废弃地复垦以及荒地开发等措施，从而使耕地总量维持稳定。此外，还能够使农村地区有效建设用地得到整理，在一定程度上解决城镇化建设发展中的用地问题。

3.3实现空间统筹化治理转型

在农村地区以往的土地整治工作中，一般不会涉及以生态、生产和生活为主的空间复合功能，因而其长期采用的都是分散式的整治模式，使得农村地区的土地有着非常突出的分散特点。在现代化乡村振兴战略背景之下，土地整治工作的开展要能够尽可能地做到对总体布局的合理优化，并通过综合治理的方式使整个治理成效得到进一步的强化。农村土地整治工作涉及非常多的职能部门，因而为了提高整治效果，多职能部门间必须要联合行动，对顶层的设计办法进行科学优化和完善，从而尽可能地实现农村地区以生态、生活、生产为主的三位一体空间的综合整治。

3.4用好土地政策

开展全域土地综合整治需要在原有的土地基础上不断地解放思想并做好创新。首先，优化土地的布局和利用结构，对在项目区内比较零散的土地需要采用不同的方法，根据土地的情况合理分配。其次，实行农村土地的集中连片政策，将一些比较零散的土地重新划分，形成高质量的连体耕地。最后，支持农村的产业融合，通过村庄与村庄之间的合理归并，将一些腾出来的土地联合发展，可以用于一些养老或者集中生产等用地。通过这些方式实现对于村土地的合理规划调整，最大程度利用土地。

结束语

全域土地综合整治助力乡村振兴是一个长期系统的过程，在这个过程中需要以问题为导向，采取更加科学高效的方式进行。在这个过程中要积极吸取其他国家有用的经验，同时结合我国的特点进行相应的改革和发展，以更加创新的方式提高全域土地综合整治的效率，推动乡村振兴战略的实施，从而形成全面发展的新格局。

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