区域综合的国土空间规划实时信息服务初探

赵翔宇 1刘骏 2

摘要：现代空间信息技术可为区域综合的国土空间规划提供数据资源、定位基准、基础框架和关键技术等支撑。目前信息服务重查询、轻区域综合，挖掘国土空间规划技术、系统不够深入。本文回归国土空间规划本质，从测绘地理信息视角提出并阐释了实时信息服务系统的需求，设计了由数据标准、数据体系、软件体系等构成的区域综合实时信息服务框架，分析了国土空间规划实时信息服务的支撑技术，以实现区域信息资源整合，实现统筹服务能力。

关键词：实时信息服务；国土空间规划；区域综合

2014年，湖南省长沙市规划信息服务中心研发了移动一站式规划管理服务平台，平台集成了行政办公、会议安排、公文处理、业务审批、规划一张图、信息查询、规划法律法规等多个子系统为一体，覆盖了规划编制、规划审批、规划修改、批后管理以及日常管理等各个方面^[1]。江苏省测绘工程院研发了数字规划移动终端展示平台系统，实现了城市高分辨率影像数据、城市总体规划、城市专题规划、规划红线等数据的整理，并通过离线与在线配合的方式为专业人员提供规划信息查询、决策分析等数据支撑服务^[2]。太原市城市规划设计研究院根据规划业务的需要，在太原规划“一张图”建设成果基础上，采用3G无线通讯技术、移动GIS技术，以最新科技的移动终端设备为载体，拓展GIS系统使用的空间范围和终端设备类型^[3]。

随着生态文明建设的持续推进，全面履行两个统一职责，“五级三类”的国土空间规划编制体系全面提升了城市规划的综合性、统筹性和前瞻性，从总体规划对区域范围内国土空间保护、开发、利用、修复做出总体部署与统筹安排，到详细规划对具体地块的实时性安排，专项规划的特定功能安排。国土空间总体规划需要在全国、省、市、县、乡镇五级之间统筹、协同、相互衔接。

1.区域综合的国土空间规划服务概念内涵

周庆华等认为，国土空间规划强调将自然生态、城市乡村、工矿企业、水利农田、矿产资源等不同要素及其规划专项合并集成梳理资源，统一评价，重点控制，整体谋划。然而了这些涉及生态、生活、生产、安全、效率等“功能性”基本需求以及与此相关的战略抉择外，要素在地域文化、社会精神、景观形象、艺术审美乃至哲学体验等深层价值的综合认知、强化、凝练、关联与彰显等涉及国土空间整体的高质量发展与社会的高阶需求。这一统筹并不能限制在城乡层面，而应在区域整体层面进行系统应对。由于对的尺度已经不是城市尺度，而是区域尺度，许多内涵也已发生改变，其主体对象是区域空间自身，因此可以把这一域用“区域设计”概念统领^[4]。

区域设计需要区域综合的信息服务，结合当代设计实践需要从区域规划等学科，实现数据支撑的模型分析和分层等理论工具。不是将区域内的资源禀赋、空间格局、基础设施等数据信息简单相加，而是相互联系又相互区别。区域综合的国土空间规划服务是以测绘地理信息技术为区域综合提供数据资源、定位基准、基础框架和关键技术等支撑。测绘地理信息视角下，区域综合的国土空间规划服务是以测绘地理信息数据和技术为基础，有机融合区域尺度内自然生态要素、人工聚落要素和区域空间整体秩序协调，利用人工智能、大数据、网络通信等先进技术，增强国土空间规划区域协调性，实现国土空间的城市空间、农业空间、生态空间和其他空间的高品质营建，使区域内相关要素和区域空间发展引导趋于协同。

2.区域综合的国土空间规划实时信息服务的总体架构

区域综合的国土空间规划实时信息服务设计主要围绕区域综合协调和协同展开。通过系统建设推动区域内数据信息要素的一致，实现在统一的数据整合框架下，使用同一工作基础图推动国土空间规划持续深化。推动区域综合数据信息的合理组织，进一步推动国土空间规划实时协同。基于上述思路，区域综合的国土空间规划实时信息服务主要架构包括数据层、技术层、系统层及应用层。

（1）数据层。对各级各类数据资源进行梳理，构建自然资源和空间地理数据库，整合国土资源“一张图”、城乡规划综合数据库、基础地理空间数据库等数据资源，进一步汇聚专题数据，形成全区域、多维度、空间化的国土空间数据库。

（2）技术层。技术层为应用系统提供技术支撑，通过空间定位、融合处理、模型分析、决策服务等技术，提高区域综合仿真、信息获取、分析预测、智能服务与决策保障能力。

（3）系统层。系统层是实时信息服务用户使用的主体，通过相关技术整合，按照国土空间规划管理机制，建立一体化的实时位置获取、区域综合数据推送和可视化表达、自适应快速制图、知识主动推动等功能，支持国土空间规划多应用的开展。

（4）应用层。应用层主要面向国土空间规划的编制实施、“双评价”、“双评估”、区域功能划分、城市体系研究、村庄规划等不同需求的用户，提供一体化国土空间规划实时信息服务。

3.区域综合的国土空间规划实时信息服务的技术内容

区域综合的国土空间规划实时信息服务主要利用与位置相关的各种信息资源，解决区域综合多尺度下国土空间规划主体和空间环境信息的精准融合与综合场景模拟，为国土空间保护、开发、生态修复和用途管制提供智能、综合、一体、准确的信息服务。

3.1自然资源和空间地理数据库是区域综合的数据基础

自然资源和空间地理数据库的核心是通过标准规范建设、基础资源池、成果库、专题库和共享资源库等体系建设，实现各类数据资源的有序管理、实时接入、持续更新。最终目的是实现城市的数字化孪生，通过完备的数据支撑国土空间规划各类业务和分析模拟需要。

3.2区域综合是国土空间规划实时服务的核心

区域综合需要实现跨尺度的国土空间规划衔接，要在数据和模型的支持下，将规划关注的关键要素的适应性方案进行最优比选。对应的对整体区域分析定位、组织山水结构、生态格局、城市文脉、空间肌理、历史风貌景观框架等多种区域空间秩序的综合考量。

在国土空间规划实施中，将的区域空间现实进行分类，重组和映射到各级国土空间规划管理业务中，以上位规划为纲，积极反馈国土空间规划的持续深化。

3.3及时是国土空间规划实时服务的基本

及时支撑各类综合研判和相关研究、区域综合战略策划制定、区域功能优化提升等方面的信息需要，是信息服务支撑国土空间规划不变的基本。要求不断外延拓展国土空间规划服务的数据基础和服务手段。

3.4准确是国土空间规划严肃性的要求

在控制性、约束性、限制性等刚性要求上，国土空间规划实时信息服务要做到全面无遗漏，面向重要业务流程协同，应当智能检查、主动推送。

3.5协调推动区域高质量发展是根本

区域综合国土空间规划，重点是在宏观、中观、微观等尺度，利用区域模型和数字化孪生，通过大数据分析等工具和手段，提出国土空间规划优化和改善方案，协调推动区域的高质量发展。

4、结语

国土空间规划依赖于信息化手段和数据科学的持续进步，同时也对信息服务的数据组织、底层架构、服务手段等提出了全空间、异构融合、场景可视化、模型计算和实时推演等更高的要求。本文从区域综合信息服务的角度，提炼了面向国土空间规划信息服务的总体架构，分析了技术实现，以推动一体化的国土空间规划实时信息服务加快建设。

参考文献

[1]杨文杰, 尹长林, 肖伟雄, 熊子晖, & 唐李. (2015). 规划移动执法监察平台研究与开发——以长沙市为例. 规划师论丛.

[2]蒋莹. (2014). 数字规划移动终端平台系统设计. 现代测绘, 000(004), 51-52.

[3]李斌. (2015). 规划"一张图"平台完善及配套管理规定研究. 城市建设理论研究（电子版）, 000(021), 2270-2271.

[4]周庆华,杨晓丹.面向国土空间规划的区域设计探析[J].城市规划学刊,2020(06):87-93.